改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟以年均9.5%的高速度持續增長(cháng)40余年，創(chuàng )造了世界范圍內經(jīng)濟增長(cháng)的奇跡。開(kāi)放型經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的典型特征，國內國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)在經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為推動(dòng)我國經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰略部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)”。
綜合國內國際經(jīng)濟形勢變化，未來(lái)一段時(shí)間推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要注意把握“內循環(huán)”和“外循環(huán)”之間的關(guān)系。要將“內循環(huán)”和“外循環(huán)”辯證統一于全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，在新發(fā)展格局的框架下，注重內循環(huán)驅動(dòng)、外循環(huán)助推，有效實(shí)現雙循環(huán)互促共進(jìn)，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
內循環(huán)具備良好基礎
“必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，更多依靠國內市場(chǎng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展”，這是黨和國家審時(shí)度勢作出的重大戰略部署。我國已經(jīng)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，國內循環(huán)已經(jīng)具備良好的物質(zhì)基礎。
從需求的角度來(lái)看，我國具有規模龐大的國內市場(chǎng)，消費需求多樣。經(jīng)濟規模不斷攀升，2000年我國經(jīng)濟總量邁上10萬(wàn)億元的臺階，即便在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年我國經(jīng)濟總量也突破100萬(wàn)億元，成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，20年間，經(jīng)濟規模擴大約10倍。按照現價(jià)測算的年均匯率折算，2020年我國國內生產(chǎn)總值達到14.7萬(wàn)億美元左右，穩居世界第二位，占全球經(jīng)濟的比重約17%。人均GDP突破1萬(wàn)美元，穩居全球中等偏上收入國家行列，是世界上中等收入群體規模最大的國家。最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率，2013—2019年平均為60%左右。2011—2019年，我國的最終消費率平均為53%，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，2020年最終消費率仍然達到了54.3%。
從供給的角度來(lái)看，我國具有最完整、規模最大的工業(yè)生產(chǎn)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一位，制造業(yè)增加值連續11年穩居世界第一位。2020年，我國糧食總產(chǎn)量創(chuàng )歷史新高，持續保持在世界第一位。人才方面，我國擁有1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專(zhuān)業(yè)技能的人才隊伍，研究發(fā)展能力不斷提升。
可以說(shuō)，我國縱深廣闊的國內大市場(chǎng)為構建新發(fā)展格局奠定了堅實(shí)基礎，為依靠擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)來(lái)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了前提條件。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，依靠?jì)妊h(huán)驅動(dòng)實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)具備良好的現實(shí)基礎。
外循環(huán)呈現新態(tài)勢
自20世紀90年代以來(lái)，經(jīng)濟全球化程度不斷增強，區域經(jīng)濟一體化更是助推了這一發(fā)展趨勢。同時(shí)，不斷下降的國際運輸和國際商旅成本，以及日新月異的信息通信技術(shù)變革在客觀(guān)上也加速了經(jīng)濟全球化進(jìn)程。這些都促使當下的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )變得異常復雜，全球價(jià)值鏈分工不斷向縱深發(fā)展。
伴隨著(zhù)全球價(jià)值鏈分工的興起，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )將來(lái)自世界各地的各種原材料和中間投入品轉變?yōu)橄M者手中的最終產(chǎn)品。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )可以從三個(gè)維度來(lái)刻畫(huà)，分別為價(jià)值鏈的分拆、增加值的地理分布以及跨國公司所主導的價(jià)值鏈治理模式。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )雖然能夠降低成本并且提高效率，但是它也具有一定的脆弱性。在不確定性的外部沖擊下，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的脆弱性可能會(huì )被放大。一些自然災害事件曾經(jīng)暫時(shí)性中斷全球價(jià)值鏈體系下部分企業(yè)和行業(yè)的運營(yíng)。例如，墨西哥灣颶風(fēng)等極端天氣事件多次切斷全球能源供應；2011年泰國的洪水災害以及日本東北部的大地震和海嘯不僅導致全球半導體生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )陷入崩潰，而且也對全球汽車(chē)制造業(yè)和電子制造業(yè)帶來(lái)嚴重沖擊。
新冠肺炎疫情在世界范圍內大流行，再加上貿易保護主義的抬頭以及反全球化思潮涌動(dòng)，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )所面臨的沖擊從強度、范圍以及持續性等方面堪稱(chēng)前所未有。2008年國際金融危機沖擊過(guò)后，外循環(huán)中的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )所呈現出的新態(tài)勢更加明顯。首先，借助于世界投入產(chǎn)出數據表，現有研究對貿易增加值的分析表明，價(jià)值鏈通常是區域性而非全球性的。價(jià)值鏈的區域性特征在東亞和北美進(jìn)一步凸顯。價(jià)值鏈分拆程度以及增加值地理分布取決于生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )是全球性的還是區域性的。其次，新工業(yè)革命關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展將會(huì )進(jìn)一步改變“微笑曲線(xiàn)”的形狀。機器人、人工智能、供應鏈數字化以及增材制造(即3D打印)是新工業(yè)革命的重要內容。物聯(lián)網(wǎng)和大數據等數字技術(shù)強調了無(wú)形資產(chǎn)在價(jià)值鏈中的重要性，尤其是上游的研發(fā)和創(chuàng )新以及下游的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和信息資訊等，使附加值向“微笑曲線(xiàn)”的兩端轉移。最后，重構國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的速度和程度在很大程度上取決于國際貿易和投資的政策環(huán)境。國際貿易和投資中的貿易保護主義加劇以及經(jīng)濟合作中碎片化發(fā)展勢頭等，都給國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)了額外壓力。雖然數字化手段具有包容性，允許發(fā)展中國家的供應商融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中，但是數字化也會(huì )拉大發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體之間的增加值差距，使價(jià)值鏈升級和趕超更具挑戰性。
經(jīng)濟全球化的歷史經(jīng)驗表明，全球經(jīng)濟出現新態(tài)勢，就會(huì )有更多要素資源在全球范圍內進(jìn)行重構和重塑，這為“好的國家和企業(yè)”加快發(fā)展帶來(lái)了全新的機遇。在這種情況下，為了在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )重塑進(jìn)程中實(shí)現引領(lǐng)，迫切需要積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，吸引全球資源要素，參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng )新分工，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。
持續推動(dòng)高水平對外開(kāi)放
“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要全力構建新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)?！靶掳l(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)”，推動(dòng)雙循環(huán)需要堅定不移地實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放。從推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度，筆者認為構建新發(fā)展格局不僅要注重強調內循環(huán)驅動(dòng)，同時(shí)還要注重外循環(huán)助推，要堅定不移地擴大開(kāi)放，踏上合作共贏(yíng)新征程。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國將對外開(kāi)放作為一項基本國策，打開(kāi)國門(mén)搞建設，打造了全方位開(kāi)放的全新格局，有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟的增長(cháng)和發(fā)展。過(guò)去40多年我國的經(jīng)濟發(fā)展成就是在開(kāi)放經(jīng)濟狀態(tài)下取得的，未來(lái)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要堅持對外開(kāi)放的基本國策。黨的十八大以來(lái)，我國以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標注入了活力。為全力構建新發(fā)展格局，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，筆者提出如下相關(guān)政策建議。
其一，全力打造制度性開(kāi)放。長(cháng)期以來(lái)，我國在不同階段、地區和領(lǐng)域實(shí)行了差異性的對外開(kāi)放政策，通過(guò)打造政策洼地來(lái)聚集資源和生產(chǎn)要素，以實(shí)現經(jīng)濟的高速增長(cháng)。這些政策性開(kāi)放機制體制是由當時(shí)國情和發(fā)展階段等因素內在地決定的。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新發(fā)展階段，政策性開(kāi)放所帶來(lái)的競爭扭曲等弊端亟須糾正和完善，更重要的是，我國已經(jīng)具備依靠規則、規制、標準、管理等制度性開(kāi)放的條件。為此，今后要打造更加完善的制度性開(kāi)放的機制體制，堅持各類(lèi)經(jīng)濟主體地位平等、各類(lèi)財產(chǎn)權平等保護的原則。
其二，提高對外貿易的國際競爭力。作為全球貨物貿易大國，我國要隨著(zhù)外部環(huán)境和要素稟賦的變化，大力推進(jìn)貿易強國建設。通過(guò)國際市場(chǎng)和國際要素助力國內經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)貿易伙伴共同發(fā)展，建設共同繁榮的世界經(jīng)濟，夯實(shí)構建人類(lèi)命運共同體的開(kāi)放經(jīng)濟基礎。
其三，強化高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。促進(jìn)雙向投資，強化與世界經(jīng)濟深度互動(dòng)是構建新發(fā)展格局的客觀(guān)要求。一方面，提高利用外資質(zhì)量，注重穩存量和促增量并舉，不斷完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度；另一方面，提升對外投資水平，樹(shù)立投資優(yōu)異的國際形象。
其四，推動(dòng)高水平國際經(jīng)貿規則建設，為全球治理體系貢獻中國智慧和中國方案。一方面，積極參加國際經(jīng)貿體系和投資規則的變革進(jìn)程；另一方面，在求同存異的基礎上推出我國參與構建的高水平國際經(jīng)貿規則，提升對外開(kāi)放的主動(dòng)權。
(本文系教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究后期資助項目“融入與重構全球價(jià)值鏈——宏觀(guān)與微觀(guān)的連接”(17JHQ035)階段性成果)
(作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院) 【編輯:姜雨薇】
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