中新社北京7月1日電(記者 龐無(wú)忌)新修訂的礦產(chǎn)資源法于7月1日起正式實(shí)施。中國自然資源部總規劃師魏莉華指出，這次修訂是中國礦產(chǎn)資源法時(shí)隔29年后的首次大修。據介紹，此番對原先的礦產(chǎn)資源法進(jìn)行全面修訂，每個(gè)條文基本上都做了變動(dòng)，可以說(shuō)是“推倒重來(lái)”。新修訂的礦產(chǎn)資源法由原來(lái)的7章53條修改為8章80條。
1986年，中國頒布礦產(chǎn)資源法，明確了礦產(chǎn)資源屬于國家所有，為勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源提供了基本法治保障。1996年，中國對礦產(chǎn)資源法進(jìn)行修正，完善了礦業(yè)權有償使用和依法流轉制度。此后，除2009年對礦產(chǎn)資源法作個(gè)別文字修改外，未再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。
為何此番對礦產(chǎn)資源法進(jìn)行大修？專(zhuān)家表示，由于距離上一次修訂時(shí)間已經(jīng)很長(cháng)，礦產(chǎn)資源管理法律法規的嚴重滯后，已成為礦政管理的突出短板。
據介紹，新礦產(chǎn)資源法直面礦政管理實(shí)踐中迫切需要解決的突出問(wèn)題，在礦業(yè)用地、開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源征收土地，探采“直通車(chē)”，礦業(yè)權收回補償等方面實(shí)現了新突破。
一是對礦業(yè)用地作專(zhuān)門(mén)規定。過(guò)去，不少礦業(yè)企業(yè)盡管取得探礦權、采礦權，但卻在辦理用地手續時(shí)遇到難題，導致“礦合法、地不合法”。這是因為原先的礦產(chǎn)資源法沒(méi)有對礦業(yè)用地作出特殊規定，而是將其視為一般工業(yè)用地。此番新修訂的礦產(chǎn)資源法對礦業(yè)用地作出專(zhuān)門(mén)規定，例如：其中規定探礦可采用臨時(shí)用地，期限與探礦權期限一致。新礦產(chǎn)資源法還明確，開(kāi)采戰略性礦產(chǎn)資源可以依法征收土地，為礦業(yè)用地提供保障。
二是確立探采“直通車(chē)”制度。探礦階段需要投入大量資金找礦，這些成本大多需要找到資源后進(jìn)行開(kāi)采方可回收。原先礦產(chǎn)資源法雖規定探礦權轉采礦權有優(yōu)先權，但部分礦企在投資找礦時(shí)仍擔憂(yōu)拿到探礦權后無(wú)法及時(shí)轉為采礦權。對此，新礦產(chǎn)資源法確立了探采“直通車(chē)”制度，明確探礦權人在登記的勘查區域內，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權的權利。此外，針對石油天然氣等流體礦產(chǎn)，還規定了探采合一制度。探礦權人發(fā)現可供開(kāi)采的資源后可以進(jìn)行開(kāi)采，但應當在規定的期限內辦理采礦手續。
三是建立礦業(yè)權收回補償制度。新礦產(chǎn)資源法明確，礦業(yè)權期限屆滿(mǎn)前，為了公共利益需要，原礦業(yè)權出讓部門(mén)可以依法收回礦業(yè)權，對于依法收回的，應當依法給予公平合理的補償。
除上述三大突破外，魏莉華介紹，新礦產(chǎn)資源法還首次從法律上確立了探礦權、采礦權招標、拍賣(mài)、掛牌的市場(chǎng)化配置制度，規定礦業(yè)權應當通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性方式出讓?zhuān)w現了堅持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理念。同時(shí)，新礦法還徹底結束了“一證載兩權”。過(guò)去，勘查許可證、采礦許可證，既是物權證，又是許可證。新礦法落實(shí)民法典關(guān)于物權保護的規定，建立了探礦權、采礦權物權登記制度。
為了實(shí)現“加強礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護”的立法目的，新礦產(chǎn)資源法還專(zhuān)門(mén)增加“礦區生態(tài)修復”一章，對礦區生態(tài)修復作出明確規定。自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長(cháng)盧麗華表示，新礦法明確了“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)修復”的理念，要求“因開(kāi)采礦產(chǎn)資源導致礦區生態(tài)破壞的，采礦權人應當依法履行生態(tài)修復義務(wù)”。
近年來(lái)，中國礦產(chǎn)勘查投入保持快速增長(cháng)勢頭。自然資源部地質(zhì)勘查管理司副司長(cháng)牛力透露，“十四五”期間，累計投入找礦資金超過(guò)4000億元(人民幣，下同)，其中社會(huì )資金占比超過(guò)90%。2023年和2024年連續兩年投入超過(guò)千億元。(完) 【編輯:劉歡】
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