國是訪(fǎng)問(wèn) | 工信部原部長(cháng)李毅中：有效應對疫情對工業(yè)重創(chuàng )，準確把握“新基建”
編者按：新冠肺炎疫情對中國工業(yè)的沖擊前所未有，李毅中把這種影響比作“斷崖式跌落”。隨著(zhù)疫情好轉，經(jīng)濟在復蘇，全國規模以上工業(yè)增加值4月同比實(shí)現了3.9%的增長(cháng)，但消費、投資、進(jìn)出口等多項與工業(yè)密切相關(guān)的指標仍處于負增長(cháng)區間。當務(wù)之急是要有效應對疫情對工業(yè)的重創(chuàng )。
新冠肺炎疫情對工業(yè)的沖擊到底有多大？如何拉動(dòng)消費、擴大內需？如何擴大投資，正確把握“新基建”？中新社國是直通車(chē)近日專(zhuān)訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部原部長(cháng)、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李毅中。以下為答問(wèn)摘要：
應對疫情重創(chuàng )，拉動(dòng)消費、擴大內需
國是直通車(chē)：疫情對中國工業(yè)的影響有多大？
李毅中：4月份，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)3.9%，由負轉正，這個(gè)數字好于預期。但1-4月份，這一數據仍然同比下降4.9%。同期消費、投資、進(jìn)出口等多項與工業(yè)密切相關(guān)的指標仍處于負增長(cháng)區間。
這說(shuō)明疫情重創(chuàng )工業(yè)，需求和供給雙重受到?jīng)_擊，而且沖擊力度是前所未有的。如果我們說(shuō)2008年金融危機是“過(guò)山車(chē)”，那么這次對經(jīng)濟、對工業(yè)的影響或可比喻為“斷崖式跌落”。
另一方面來(lái)看，2月下旬以來(lái)的復工復產(chǎn)初見(jiàn)成效。3月底規模以上工業(yè)企業(yè)的平均開(kāi)工率是98.6%，人員的復崗率89.9%，4月份規上工業(yè)企業(yè)幾乎全部復工復產(chǎn)了。
這當然是好消息，但也不能盲目樂(lè )觀(guān)。企業(yè)復工了，人回來(lái)了，送上電了，機器轉起來(lái)了，但是遠沒(méi)有達產(chǎn)達標。統計調查顯示，4月底，規上工業(yè)企業(yè)達到正常生產(chǎn)水平一半以上的企業(yè)接近85%。還有15%的企業(yè)達不到正常水平的一半。
為何復工了卻無(wú)法開(kāi)足馬力生產(chǎn)？影響因素很多：一是人，要嚴格落實(shí)常態(tài)化防控；二是產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，原材料備品備件供應、制造工序以及產(chǎn)品銷(xiāo)售等還沒(méi)完全打通；第三是物流和運輸，尤其打通跨省跨國環(huán)節還有不少困難；第四是資金，受疫情影響，企業(yè)收入減少成本增加，流動(dòng)資金緊張，投資能力下降。
國是直通車(chē)：未來(lái)工業(yè)復蘇還面臨哪些挑戰？如何應對？
李毅中：上述幾個(gè)問(wèn)題正在逐漸化解。影響未來(lái)工業(yè)復蘇的最重要的問(wèn)題是今后幾個(gè)月，乃至明年國內外的市場(chǎng)的變化莫測，潛在風(fēng)險。
首先是內需。一些企業(yè)反映有些既有訂單的客戶(hù)撤單了，或者推遲了，新訂單減少，需求下降。受疫情影響，經(jīng)濟實(shí)體維持正常收入困難很大，還有可能部分居民收入下降，受此影響，單位消費和居民消費可能會(huì )更加謹慎。
其次是外需。海外疫情仍在蔓延，疫情對國外經(jīng)濟的沖擊更為嚴重，恢復的時(shí)間會(huì )更長(cháng)，這導致國外老訂單撤銷(xiāo)、新訂單大幅度減少。我們有好多關(guān)鍵零部件、元器件、關(guān)鍵材料，還需要大量進(jìn)口，國際供應鏈有些可能中斷。也不排除一些外資撤離“回歸”。這些都可能會(huì )對我國工業(yè)形成挑戰。
國內和國外情況疊加，對經(jīng)濟的創(chuàng )傷會(huì )加深，需求和供給都受到嚴重沖擊。如何應對呢？
主要有三個(gè)思路：一是擴大內需，顯得更為迫切，要從鼓勵消費和擴大有效投資入手，加大政策支持，落實(shí)見(jiàn)效。二是采取有力的措施，扶持幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，讓它們自立自救，渡過(guò)難關(guān)，最大限度地保護我們經(jīng)濟的基本盤(pán)。三是抓緊時(shí)間，補短板，強弱項。通過(guò)創(chuàng )新、科技開(kāi)發(fā)和有效投資等，減少零部件、元器件、關(guān)鍵材料等的進(jìn)口依賴(lài)度，增強我國的自主自控能力。
國是直通車(chē)：擴大內需，消費先行，如何釋放消費潛力？
李毅中：疫情影響下，人們傾向于增加儲蓄，謹慎消費，估計不大可能出現報復式消費。
要拉動(dòng)消費，首先是保障消費者的消費能力，最根本的還是“六?！?。首先得保企業(yè)、保就業(yè)，才能讓人有錢(qián)消費。其次是要穩定物價(jià)，尤其是圍繞老百姓衣食住行用等日常生活的消費價(jià)格不要出現過(guò)高漲幅。
在此基礎上，從供給側的角度還有幾件事可以做：
其一，更加注重產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、品種、品牌，更要注重性?xún)r(jià)比，注重實(shí)用性和耐用性，注重綠色、安全、健康。
其二，要有新銷(xiāo)售、新模式、新業(yè)態(tài)。這一段時(shí)間，很多人感嘆，幸好我們前幾年對電子商務(wù)、現代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融抓得好，不用出門(mén)也能選貨、購物，保障了我們在疫情中的正常生活。借助這一勢頭，更快更多發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結合，工商、金融的融合，發(fā)展云購e選，發(fā)展外賣(mài)快遞。這種商業(yè)新模式的優(yōu)勢一是便捷，二是擴大了消費群體和銷(xiāo)售半徑，三是價(jià)格便宜，能夠刺激消費欲望，釋放消費能力。
其三，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟之下，尤其要強調誠信，講求契約精神。制造業(yè)企業(yè)要自律，杜絕假冒偽劣；其次，阿里、騰訊、京東、拼多多等平臺要負責任，嚴格管理考核，杜絕商業(yè)欺詐。同時(shí)，要接受社會(huì )監督，相關(guān)部門(mén)要加強監管和執法。
擴大有效投資，準確把握“新基建”
國是直通車(chē)：據媒體統計，3月中旬，已有25個(gè)省份公布了未來(lái)幾年規劃的2.2萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項目，投資近50萬(wàn)億元。這一數據也一度被解讀為地方版的50萬(wàn)億“新基建”投資計劃。真實(shí)的情況如何？
李毅中：我在3月底也看到了這方面的報道，上述數據當中真正的“新基建”項目頂多占了15%-20%。各地發(fā)布的項目當中，也不完全是基礎設施建設項目。
歷年統計下來(lái)，基礎設施建設投資(不含電力)占全部固定資產(chǎn)投資的比例為21%-23%，其中包括新基建和傳統基建兩類(lèi)。近幾年，全國固定資產(chǎn)投資年均額是大約60萬(wàn)億元。很難相信，未來(lái)幾年，25個(gè)地方僅新基建項目計劃就能達到50萬(wàn)億元投資。
地方投資新基建的積極性很高，但也存在一定盲目性和不確定性。新基建的范圍不要過(guò)度擴張，不能因為提倡“新基建”，我們就什么都往里裝，一哄而上。
而是需要全盤(pán)考慮新基建、傳統基建以及固定資產(chǎn)投資的空間、時(shí)間布局和總量控制。這需要根據地方產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟實(shí)力、資源環(huán)境承載力和市場(chǎng)容量來(lái)合理安排。
國是直通車(chē)：“新基建”對經(jīng)濟發(fā)展的意義何在？如何防止“一哄而上”、盲目投資、重復投資等問(wèn)題？
李毅中：新基建是新型基礎設施建設的簡(jiǎn)稱(chēng)，其核心是數字基礎設施建設，即“數字產(chǎn)業(yè)化”，大致包括(但不限于)5G網(wǎng)絡(luò )設施、數據中心、計算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數字經(jīng)濟研發(fā)基地等5個(gè)方面。
同時(shí)，可以外延到實(shí)現“產(chǎn)業(yè)數字化”所必須的相關(guān)基礎設施，即融合基礎設施。我們要把它的內涵和外延把握準，不要無(wú)限擴張。
如何正確認識新基建在投資當中的作用？
4月17日的中央政治局會(huì )議在積極擴大有效投資方面重點(diǎn)提及老舊小區改造、基礎設施建設、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等4項任務(wù)。其中，“新基建”是包括在第二項——傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設當中。這意味著(zhù)新基建是擴大有效投資的4個(gè)任務(wù)中，第二個(gè)任務(wù)的一部分，這個(gè)位置要把它擺正，不能借這個(gè)風(fēng)口什么都往里裝。
國是直通車(chē)：您長(cháng)期在工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域工作，組織過(guò)多項重大投資項目，您認為“新基建”應該怎么搞？應該注意哪些問(wèn)題？
李毅中：我體會(huì )到，要注意以下三點(diǎn)。
其一，新基建項目一般建設周期長(cháng)，投資回收慢，因此要科學(xué)慎重決策，要有投入產(chǎn)出的比選，要有效率和財務(wù)的雙重控制。
以5G網(wǎng)絡(luò )設施為例，有專(zhuān)家預測，在國內對現有的4G基站進(jìn)行改造提升，加上新建基站才能實(shí)現5G的全覆蓋。這需要花費1.5萬(wàn)億元，以及6-7年時(shí)間。時(shí)間和投資都不小，必須考慮好回收成本等問(wèn)題，有序合理安排。當然新基建項目除了直接收益外，還要算它的溢出效應，它為傳統產(chǎn)業(yè)和老基建服務(wù)等，這些因素也應考慮在內。
其二，錢(qián)從哪來(lái)？要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
資金可能是多方籌集的，政府、金融機構、社會(huì )資本、企業(yè)等各類(lèi)投資主體都可以有所作為，各類(lèi)企業(yè)也可以協(xié)同融合、共建共享。
特別注意，新基建要充分發(fā)揮民間投資的作用。過(guò)去，基礎設施建設里邊的民間資本只占20%-38%，而制造業(yè)中民間資本投資占比為87%，這說(shuō)明基建領(lǐng)域對民間資本開(kāi)放不足，應進(jìn)一步開(kāi)放。
其三，要將新基建和企業(yè)的新一輪技術(shù)改造相結合。
企業(yè)數字化轉型，打造智能工廠(chǎng)、綠色工廠(chǎng)，構建企業(yè)的“內網(wǎng)”、“外網(wǎng)”，要通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現。把新基建和企業(yè)自身的技術(shù)改造結合起來(lái)，推進(jìn)企業(yè)轉型升級。據統計，全國技術(shù)改造資金約占工業(yè)投資的45%，年超過(guò)10萬(wàn)億元，要充分發(fā)揮技術(shù)改造的動(dòng)能。
作者：龐無(wú)忌
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