北京5月17日電 題：國土空間規劃全面實(shí)施進(jìn)行時(shí)：一根“指揮棒”激活全域“大棋局”
記者 龐無(wú)忌
城鄉發(fā)展，規劃先行。
自然資源部總規劃師張兵近日在北京介紹稱(chēng)，自然資源部推進(jìn)國土空間規劃體系構建，通過(guò)7年不懈努力，完成了空間規劃體系的系統性整體性重構，“多規合一”國土空間規劃體系已基本形成。
作為“指揮棒”，多規合一的國土空間規劃在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演何種角色？
它有時(shí)像一根“縫衣針”，將城市被分割的空間縫合起來(lái)，串聯(lián)起生產(chǎn)、生活和生態(tài)。
5月的深圳，已是初夏時(shí)節。盡管午間陽(yáng)光灼熱，但福田區深業(yè)上城廊道上，能不時(shí)找到有樹(shù)蔭的座椅。這個(gè)集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、酒店、公寓、商場(chǎng)于一體的綜合體看似是“鋼鐵叢林”的產(chǎn)物，實(shí)際上距離自然卻十分近。廊道西臨蓮花山，東接筆架山，往來(lái)游人在樹(shù)蔭下乘涼，或者在餐廳的露天區域用餐，抬眼便是綿延的公園綠意，耳畔不時(shí)傳來(lái)清脆的鳥(niǎo)啼。
深圳市規劃和自然資源局地區規劃處副處長(cháng)曹麗曉介紹，深業(yè)上城前身是賽格日立工業(yè)園區，以生產(chǎn)彩色顯像管為主，三條城市主干道將園區和城市“割裂”開(kāi)來(lái)。受行業(yè)衰退影響，2007年停產(chǎn)。過(guò)去這里是城市邊緣區，隨著(zhù)城市快速發(fā)展，現在已經(jīng)處于城市核心區，這片區域也需要重新定位。國土空間規劃將這里規劃定位為創(chuàng )業(yè)投資總部聚集基地，規劃還創(chuàng )新性地提出“縫合城市”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，建設橫跨東西兩側主干道的公共人行廊道，鏈接周邊五大公園。
五園聯(lián)通的設計不僅解決了地面交通阻隔問(wèn)題，還將商業(yè)空間與自然景觀(guān)深度融合，吸引大灣區及香港游客。2024年粵港澳大灣區花展期間，這里單日客流量最高突破20萬(wàn)人次。
它有時(shí)候像一臺“加速器”，讓辦事創(chuàng )業(yè)變得更高效。
上海市規劃和自然資源局副局長(cháng)許健透露，上海構建“一張圖”數字平臺，重塑審批流程，推動(dòng)配套改革。
自2018年以來(lái)，上海市規劃和自然資源局已連續發(fā)布8輪改革方案，持續提升企業(yè)辦事便利度，其中建設項目全流程審批材料精簡(jiǎn)60%以上，審批時(shí)間減少55%以上，惠及2.4萬(wàn)余個(gè)工程建設項目。不動(dòng)產(chǎn)登記案件平均辦理時(shí)限從改革前的41個(gè)自然日壓縮到5個(gè)工作日。企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉移登記時(shí)間壓縮到90分鐘以?xún)取?/p>
在上一輪世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告中，我國建筑許可指標全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行發(fā)布的中國企業(yè)調查結果公開(kāi)數據中，建筑許可領(lǐng)域達到全球先進(jìn)水平，這將成為今年10月中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的重要數據參考。
它有時(shí)像是“融合劑”，讓城鄉融合發(fā)展更加絲滑。
成都市規劃和自然資源局局長(cháng)楊偉表示，成都強化規劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉融合發(fā)展格局。探索經(jīng)濟區與行政區適度分離，按照“地緣相近、交通相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相通”原則，將全市310個(gè)鎮街整合劃分為62個(gè)鎮級片區、2041個(gè)村整合劃分為428個(gè)村級片區，并依托道路、河流等線(xiàn)性要素，謀劃5條串聯(lián)帶動(dòng)片區的特色走廊。創(chuàng )建“片區+走廊”模式，編制鎮村級規劃和鄉村振興示范走廊專(zhuān)項規劃，形成符合超大城市發(fā)展實(shí)際、具有公園城市特點(diǎn)的城鄉一體規劃體系，在更大尺度上實(shí)現了城鄉資源整合、優(yōu)勢集聚和布局優(yōu)化。
此外，楊偉說(shuō)，成都打破城鄉二元結構，編制中心城區、城市新區與縣市新城結對聯(lián)動(dòng)規劃，通過(guò)市縣兩級聯(lián)動(dòng)、縣鎮兩級支撐，實(shí)現跨區域優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。發(fā)揮成都鄉村地區先發(fā)優(yōu)勢和外溢效應，開(kāi)展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州-什邡等10組交界地帶融合發(fā)展片區為示范引領(lǐng)，促進(jìn)跨市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、人才創(chuàng )新，更好地服務(wù)和促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。
它有時(shí)候又是“守護者”，以專(zhuān)項規劃保護珍貴的耕地資源。
廣東省自然資源廳副廳長(cháng)朱國鳴介紹，2024年4月，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣東省耕地保護專(zhuān)項規劃2021-2035年》，引導耕地集中整治，推進(jìn)耕地連片保護和質(zhì)量提升。截至目前，全省已列入集中整治區實(shí)施計劃項目448個(gè)，計劃整治規模達23.63萬(wàn)畝，預計可形成集中連片耕地面積21.19萬(wàn)畝、新增耕地面積10.29萬(wàn)畝，打造廣州從化、珠海金灣等多個(gè)“萬(wàn)畝良田”整治區示范樣板。
針對當前耕地布局零散、管理交叉沖突、恢復動(dòng)力不足等突出問(wèn)題，朱國鳴介紹，廣東省指導9個(gè)市(縣)試點(diǎn)探索“耕林置換”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中連片整治實(shí)施路徑。如廣州南沙探索高度城市化地區耕地保護新路徑；韶關(guān)南雄集中優(yōu)勢資源，推動(dòng)永久基本農田、高標準農田“多田套合”；河源東源探索園林地“上山”，耕地“下山”的耕林空間布局優(yōu)化路徑等。
張兵透露，目前全國省市縣國土空間總體規劃已基本批復完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。部分超大特大城市正在結合實(shí)際開(kāi)展都市圈國土空間規劃編制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。在國土空間總體規劃這個(gè)“1”的基礎上，各層級統籌和綜合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛生、民政等相關(guān)部門(mén)各行業(yè)專(zhuān)項規劃空間需求，形成“1+N”的工作格局。同時(shí)，持續推進(jìn)詳細規劃改革完善，以高水平規劃護航高質(zhì)量發(fā)展。(完)
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