湖南省沅江市地處洞庭湖之南，市域水網(wǎng)密布，市內七湖連通，素有“洞庭名郡，水城沅江”“湖城沅江”之稱(chēng)。近年來(lái)，沅江市把實(shí)施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，立足“與水相依”的發(fā)展定位，從黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、人才支撐、鄉風(fēng)鄉貌和綠色發(fā)展等方面聚力高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)共同富裕，做好鄉村振興“水”文章，奮力打造洞庭湖區乃至全國湖區的鄉村振興樣板。
沅江市是一座真正意義上源水而發(fā)、因水而興的城市，水貫穿了沅江盛衰演變的各個(gè)階段，認識好、利用好、保護好水資源是世世代代沅江人的責任。在謀劃發(fā)展藍圖、推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中，沅江市始終將“水”作為最寶貴最具比較優(yōu)勢的資源，以“洞庭湖光水色”為背景布局規劃各項工作，在統籌兼顧“護水”和“富民”任務(wù)中，很好地回答了新的時(shí)代發(fā)展命題，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，形成了彰顯湖區特色的治理模式。
抓實(shí)基層黨建，凝聚發(fā)展合力。沅江市將黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，以高質(zhì)量黨建統籌各方力量推動(dòng)鄉村振興向縱深發(fā)展。一是以市委領(lǐng)導掛帥、整頓軟弱渙散黨組織等方式解決基層黨建痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，并嚴格落實(shí)鄉村振興責任制，形成職責清晰、各負其責、合力推進(jìn)的鄉村振興責任體系，壓實(shí)“責任鏈”。二是強化基層組織服務(wù)功能，健全“自治、法治、德治”相結合的基層治理體系，同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)格化管理體系將黨組織嵌入鄉村治理結構，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平。三是整合市委農村工作領(lǐng)導小組、市委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組、市現代農業(yè)綜合改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導力量，以“三塊牌子、一套人馬”促成高效率決策和部署；成立沅江市統籌推進(jìn)農業(yè)農村、鄉村振興、現代農業(yè)綜合改革工作辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)市統籌辦)，以“黨建+”工作模式集中解決鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題。
堅持產(chǎn)業(yè)先行，實(shí)現融合發(fā)展。沅江市堅持將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉村振興的基礎和解決好“三農”問(wèn)題的前提。一是以“一鎮一品、一村一特”發(fā)展獨具特色的村級集體經(jīng)濟，大力發(fā)展“四水農業(yè)”(生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻、水產(chǎn)、水生蔬菜、水果)?！般浣竺住薄般浣J筍”“四季紅鎮腐乳”等品牌獲國家地理標志認證；四季紅鎮陽(yáng)雀洪村稻蝦種養專(zhuān)業(yè)合作社、全國最大的叢生全冠香樟培植基地胭脂湖街道先鋒村等產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具特色，有效實(shí)現了“吸納就業(yè)、集體增收和農民富?！?。二是以經(jīng)營(yíng)制度、土地制度等為重點(diǎn)深入推進(jìn)農村改革，采取“政府建園、企業(yè)入駐、統治統銷(xiāo)”等模式，大力發(fā)展腐乳、工藝品、特色種植養殖及文旅產(chǎn)業(yè)等。三是堅持示范引領(lǐng)，打造一批具有可復制、可推廣的示范典型，如四季紅鎮、瓊湖街道小河咀村、胭脂湖街道先鋒村“一鎮兩村”鄉村振興示范點(diǎn)建設，通過(guò)點(diǎn)帶線(xiàn)、線(xiàn)連片的方式帶動(dòng)了全域特色鄉村建設。此外，沅江還主動(dòng)把握承接東部產(chǎn)業(yè)、益陽(yáng)市現代農業(yè)綜合改革試驗區及長(cháng)江經(jīng)濟帶等戰略機遇，全市規模以上工業(yè)企業(yè)達170家，已形成特色鮮明、層次清晰的“4+2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面正在加快形成。
凝聚“沅江人”，強化人才支撐。沅江市響亮地提出了凝聚“沅江人”的發(fā)展理念，以懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的工作隊伍賦能鄉村振興。一是通過(guò)從“五方面”人員(鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調生、第一書(shū)記、駐村工作隊員)中擇優(yōu)提拔干部，充實(shí)鎮(街道)領(lǐng)導班子，實(shí)施“百企千人聯(lián)村，助力鄉村振興”行動(dòng)，推動(dòng)資源下沉、工業(yè)下鄉、工農互動(dòng)。二是深化與中國農科院麻類(lèi)研究所、湖南農大、省農科院等的合作，建設沅江現代農業(yè)技術(shù)培訓中心、沅江市鄉村振興研究院，培育基層干部成為鄉村振興主力軍。三是制定和完善吸引農民返鄉和人才下鄉、資本下鄉、技術(shù)下鄉的配套政策，每個(gè)村建好一套鄉賢臺賬，大力吸納鄉賢返鄉創(chuàng )業(yè)，目前已挖掘、儲備鄉村工匠、電商人才、新鄉賢等12類(lèi)1061人，為鄉村振興注入了嶄新活力，較好地解決了鄉村振興的主體問(wèn)題。
大力推進(jìn)美麗鄉村和鄉風(fēng)文明建設。一是沅江市在積極探索中制定了美麗村莊的“八個(gè)一”標準(一個(gè)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、一條休閑道路、一個(gè)健身廣場(chǎng)、一支志愿者隊伍、一面文化墻、一個(gè)鄉賢榜、一個(gè)數字鄉村平臺、一間農家書(shū)屋)，通過(guò)突出規劃引領(lǐng)、高標準建設“七張網(wǎng)”、改善農村基礎設施和基本公共服務(wù)條件等，不斷提升農村人居環(huán)境水平，創(chuàng )建了三眼塘村、萬(wàn)子湖村等一批美麗村莊，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。二是以踐行禁捕退捕要求、移民安置等為契機，在創(chuàng )新傳承中激活優(yōu)秀文化魅力。如四季紅鎮發(fā)揚移民精神，將傳承優(yōu)秀文化與鄉村提質(zhì)發(fā)展相協(xié)調，全面建成愛(ài)國愛(ài)家、衛生整潔、環(huán)境優(yōu)美、共建共享的移民鄉村文明新風(fēng)尚。三是堅持“群眾認可、務(wù)實(shí)管用、富有特色”的原則，開(kāi)展移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)、傳承家規家風(fēng)、選樹(shù)道德榜樣等活動(dòng)，推進(jìn)鄉村文化建設，夯實(shí)鄉村振興的“軟實(shí)力”。
以退為進(jìn)，充分釋放綠色發(fā)展動(dòng)能。針對過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題和現階段禁捕退捕的嚴格要求，沅江市始終胸懷“國之大者”，先后關(guān)停蘆葦造紙、采砂等吸納大量就業(yè)的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對全市11個(gè)漁村一萬(wàn)余名漁民進(jìn)行轉產(chǎn)安置，投入大量資金建設安置住房、發(fā)放補助和建設“智慧漁政”執法平臺等，以退為進(jìn)謀求綠色發(fā)展。同時(shí)，沅江市依托無(wú)與倫比的洞庭湖生態(tài)人文資源，找準生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的結合點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)農業(yè)、特色養殖、文旅產(chǎn)業(yè)等實(shí)現農民增收，如針對小河咀村禁捕退捕后的轉產(chǎn)轉業(yè)問(wèn)題，沅江市委書(shū)記楊智勇提出要充分利用小河咀村深厚的漁鄉文化底蘊以及豐富的自然資源，大力發(fā)展“農旅、商旅、文旅”相結合的休閑農業(yè)，打造鄉村旅游、休閑農業(yè)、農旅相結合的畫(huà)家村。該村通過(guò)項目投入建成沿湖環(huán)線(xiàn)1360米、親水平臺2個(gè)、風(fēng)雨長(cháng)廊和花架6處、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)2處，聘請專(zhuān)業(yè)設計團隊將村民空置民房改造成漁家民宿，將漁民文化、黨建文化、傳統文化等融入景點(diǎn)建設中，并通過(guò)湖南衛視新春走基層欄目、元宵全民游樂(lè )會(huì )、湖南日報等，向外界呈現小河咀村的漁鄉風(fēng)貌，持續釋放美麗洞庭湖的生態(tài)紅利。
沅江市堅持鄉村振興一盤(pán)棋的發(fā)展理念，通過(guò)高標準定位和高位推動(dòng)，以“水”為底色，找準了鄉村振興的著(zhù)力點(diǎn)、生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的契合點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)興旺的增長(cháng)點(diǎn)，準確把握和處理好了城與鄉、工與農、點(diǎn)與面、進(jìn)與退，以及環(huán)境保護、綠色發(fā)展和民生保障的辯證關(guān)系，真正重視并踐行鄉村發(fā)展鄉村振興，真正體現了沅江水城湖城特色底色，真正在統籌發(fā)展中推動(dòng)城鄉融合，真正扎扎實(shí)實(shí)抓禁捕退捕等難點(diǎn)重點(diǎn)工作，真正以過(guò)硬的舉措和具體指標抓集體經(jīng)濟發(fā)展，真正抓支部書(shū)記帶頭人的領(lǐng)頭雁作用、抓團隊建設、抓能人返鄉創(chuàng )業(yè)等重要工作，探索了許多湖區鄉村振興、工農互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉融合等方面的典型經(jīng)驗，收獲了不少點(diǎn)贊，如沅江市重點(diǎn)挖掘的全國移民鄉鎮示范鎮四季紅鎮、全國禁捕退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)示范村小河咀村和全國香樟苗木基地示范點(diǎn)先鋒村，形成了三張“國字號”名片，為洞庭湖區乃至全國湖區的鄉村振興提供了有益參考。(人民論壇網(wǎng))
【作者：謝志強 戚敬淵 邢繼雯，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)】 【編輯:周馳】
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