7月27日，最高人民法院首次集中發(fā)布9起涉產(chǎn)權保護行政訴訟典型案例。澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到，在一起行政強拆案中，最高法闡述指出，行政機關(guān)在對土地和房屋征收的過(guò)程中，應遵循“先補償、后拆遷”原則，在獲得法院準許強執裁定前，行政機關(guān)無(wú)權直接強拆。
案情顯示，李三德系陜西省寶雞市渭濱區神農鎮陳家村(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陳家村)村民，在該組擁有宅基地并建有房屋。2013年12月25日，寶雞市渭濱區舊城改造領(lǐng)導小組發(fā)文成立了陳家村城改辦，對陳家村進(jìn)行城中村改造。
2015年9月16日，李三德作為乙方與甲方陳家村城改辦簽訂《拆遷過(guò)渡協(xié)議》。該協(xié)議約定全村實(shí)行統一的城中村改造拆遷安置補償標準，并對于乙方住房面積做了確認，約定了過(guò)渡費和搬遷費、獎勵的金額，同時(shí)約定乙方應在2015年10月15日前簽訂協(xié)議并騰空房屋、交付房屋鑰匙，交由甲方實(shí)施拆遷。
2015年10月2日，李三德將房屋騰空并向陳家村城改辦交付住房鑰匙。2016年9月11日，陳家村村委會(huì )組織實(shí)施拆除了李三德的房屋。李三德不服拆除房屋的行為，于2016年10月17日訴至法院，請求確認寶雞市渭濱區人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)渭濱區政府)強拆其房屋的行為違法并承擔本案的訴訟費用。
寶雞中院一審認為，渭濱區政府拆除李三德房屋系依據《拆遷過(guò)渡協(xié)議》實(shí)施的合法行為，判決駁回李三德的訴訟請求。李三德不服一審判決，提起上訴。
陜西省高院二審認為，陳家村村委會(huì )組織實(shí)施強制拆除李三德房屋的行為系代渭濱區政府實(shí)施的受委托行為，相應的法律后果應當由渭濱區政府承擔。渭濱區政府既沒(méi)有依法作出《責令交出土地決定》，也沒(méi)有依法申請人民法院強制執行，且在沒(méi)有完成安置補償工作的情況下，直接對李三德的房屋實(shí)施了強制拆除行為，違反法律規定。遂判決撤銷(xiāo)一審判決，確認渭濱區政府拆除李三德房屋的行為違法。
在闡述典型意義時(shí)，最高法指出，行政機關(guān)在對土地和房屋征收的過(guò)程中，應當遵循“先補償、后拆遷”原則，依法對被征收人進(jìn)行安置補償。在被征收人已經(jīng)依法得到安置補償或者無(wú)正當理由拒絕接受安置補償的情況下，行政機關(guān)若要實(shí)現強制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請人民法院強制執行，在獲得人民法院準許強制執行裁定前，行政機關(guān)沒(méi)有直接強制拆除被征收房屋的權利。
“本案中，渭濱區政府在李三德騰空房屋并交付住房鑰匙后實(shí)施拆除房屋的行為，從形式上看似乎是依照協(xié)議的行為，也不違背李三德的意愿?！弊罡叻ㄕJ為，這種“貌似自愿”是建立在被征收人李三德并沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)補償的基礎上。李三德受政府許諾“獎勵”政策的影響，與陳家村城改辦簽訂了《拆遷過(guò)渡協(xié)議》，僅對過(guò)渡費、搬遷費和獎勵金額等進(jìn)行約定，并未對李三德作出實(shí)質(zhì)性補償安置。渭濱區政府以此作為拆除房屋的依據，不符合“先補償、后拆遷”原則的立法精神，不利于全面保護被征收人切身利益。
最高法還表示，當前人民法院審理涉產(chǎn)權保護行政案件時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內容：第一，加大對處罰、沒(méi)收等行政強制行為和征收征用行為的司法審查，切實(shí)保護行政相對人的合法產(chǎn)權。第二，嚴格把握政府解除行政協(xié)議的條件，監督政府誠實(shí)守信，營(yíng)造鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟和社會(huì )資本創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新的土壤，推動(dòng)責任政府、誠信政府建設落到實(shí)處。第三，加大對行政主體不作為的監督，在產(chǎn)權受到非法侵害需要借助公權力保護的情況下，督促行政機關(guān)積極行使行政權力，對私有財產(chǎn)權提供有效保護。第四，加大對地方保護、區域封鎖等行政行為的審查，消除隱性壁壘，保護各種所有制經(jīng)濟依法平等使用資源要素、公平公開(kāi)公正參與競爭、同等受到法律保護、共同履行社會(huì )責任。
記者 林平 【編輯:王詩(shī)堯】
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