營(yíng)商環(huán)境改革突破指標“天花板”
8大關(guān)鍵詞詳解廣州營(yíng)商環(huán)境5.0改革
新春后首個(gè)工作日，廣州推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的大動(dòng)作連連：先是送上新春“大禮包”，推出營(yíng)商環(huán)境5.0改革，發(fā)布《廣州市建設國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
次日，優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的項目集聚效應就在廣州開(kāi)發(fā)區第一季度重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約動(dòng)工活動(dòng)中得到印證，109個(gè)涵蓋了新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫藥、新能源新材料等領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約動(dòng)工，總投資超過(guò)1200億元，預計達產(chǎn)后總產(chǎn)值(營(yíng)收)將超過(guò)2300億元。
從2018年廣州啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境1.0版本改革以來(lái)，到如今營(yíng)商環(huán)境改革不斷走向縱深，改革不再僅僅聚焦于指標的極限突破，而是從平面化走向立體化，覆蓋面更廣，旨在全方位激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì )的活力與創(chuàng )造力。接下來(lái)，就讓我們從8個(gè)關(guān)鍵詞詳解廣州營(yíng)商環(huán)境5.0改革，看優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還可以怎樣突破指標“天花板”。
文/廣州日報全媒體記者申卉
關(guān)鍵詞1： “一照多址”“一證多址”
《實(shí)施方案》從進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開(kāi)放透明規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制、持續提升投資和建設便利度、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展、持續提升跨境貿易便利化水平等10個(gè)方面提出40項重點(diǎn)改革任務(wù)、223項落實(shí)舉措、76項特色舉措。
其中提到，廣州將率先實(shí)施“一照多址”“一證多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設立分支機構登記流程，實(shí)現一次申請、一本執照、多個(gè)地址，有利于企業(yè)進(jìn)一步擴大經(jīng)營(yíng)規模。目前，廣州“一照多址”改革已完成，“一證多址”改革仍在推進(jìn)中，接下來(lái)將對部分高頻經(jīng)營(yíng)許可證有序推進(jìn)“一證多址”改革。
關(guān)鍵詞2：跨區域互認
《實(shí)施方案》提出，要探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項跨區域互認通用，積極推動(dòng)數字證書(shū)、電子證照、部分產(chǎn)品跨區域流通檢疫申請流程等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻許可證件、資質(zhì)資格等，在試點(diǎn)城市間率先互通、互認、互用，為市場(chǎng)主體提供便利，為構建相互開(kāi)放、相互協(xié)調的有機市場(chǎng)體系探索經(jīng)驗。也就是說(shuō)，在北京、上海、重慶、杭州、深圳等城市公共資源交易平臺完成注冊的企業(yè)，可在廣州市、區參與投標，做到只需注冊一次，只用一套CA(數字認證)證書(shū)。
客貨運輸電子證照的跨區域互認通用同樣作為高頻事項成為此次改革亮點(diǎn)之一。以前，核驗道路運輸證件真偽，往往要通過(guò)跨省、跨市的公文函調確認，費時(shí)費力，對企業(yè)不夠便民。實(shí)施電子證照跨區域互認后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)幾秒就可以確認車(chē)輛和駕駛員的許可信息。
關(guān)鍵詞3：“網(wǎng)購式”智慧開(kāi)辦企業(yè)
《實(shí)施方案》提出，廣州要率先實(shí)施市場(chǎng)準入“極簡(jiǎn)審批”，打破“準入容易準營(yíng)難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，充分保障企業(yè)行使主體資格，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一照通行”。
對于如何拓展廣州市“開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺”功能，廣州明確，在實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦后，仍可隨時(shí)通過(guò)平臺分時(shí)、分段辦理員工參保登記業(yè)務(wù)。推行就業(yè)登記和社會(huì )保險登記(參保登記)業(yè)務(wù)統一辦理，通過(guò)數據共享共用，無(wú)需企業(yè)另行填報就業(yè)信息。
廣州明確要打造開(kāi)辦企業(yè)更便捷更智能城市。優(yōu)化“5G智慧導辦”，為企業(yè)名稱(chēng)登記、信息變更等事項提供數字化、可視化全程導辦服務(wù)。全面推行標準化智能審批，應用企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍“三個(gè)自主申報”以及“人工智能+機器人”智能無(wú)人審批，實(shí)現“網(wǎng)購式”智慧開(kāi)辦企業(yè)。
關(guān)鍵詞4：誠信企業(yè)“經(jīng)濟再生”
《實(shí)施方案》提出，探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務(wù)相分離改革，進(jìn)一步加強管理人履職保障，加快信用修復、財產(chǎn)解封、財產(chǎn)處置、破產(chǎn)管理人選任、預重整等制度創(chuàng )新。提高破產(chǎn)審判效率，促進(jìn)誠信企業(yè)“經(jīng)濟再生”，推動(dòng)市場(chǎng)主體拯救和退出機制發(fā)揮最大化作用。
目前，廣州已出臺《廣州市關(guān)于協(xié)作推進(jìn)破產(chǎn)和強制清算工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于破產(chǎn)程序中涉稅問(wèn)題的若干處理意見(jiàn)(試行)》《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步提升破產(chǎn)程序質(zhì)效、合作優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》4份健全企業(yè)重整期間信用修復機制的相關(guān)文件。
此前，百筑公司、科利亞公司破產(chǎn)重整案均獲得重整成功，并及時(shí)修復信用。其中，百筑公司重整案是廣州首例預重整轉重整程序并重整成功的案件。在百筑公司重整計劃執行期間，管理人取得申請執行人同意配合修復百筑公司的征信信用的支持。同時(shí)，積極聯(lián)系執行法院申請解除對百筑公司財產(chǎn)的查封、凍結措施，裁定中止執行，刪除百筑公司的失信信息。百筑公司最終成功從失信被執行人名單刪除，完成金融信用修復。
關(guān)鍵詞5：“用地清單制”
工程建設項目審批改革一直被稱(chēng)作優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“硬骨頭”?！秾?shí)施方案》提出，完善“用地清單制”常態(tài)化服務(wù)。強化靠前服務(wù)意識，完善“用地清單制”，形成“清單式”信息，將地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估，文物、歷史建筑保護對象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線(xiàn)等現狀普查納入清單管理，土地供應時(shí)“一單盡列”、免費公開(kāi)，對市、區土地儲備機構在土地出讓前已主動(dòng)完成的評估普查事項，企業(yè)在后續階段不再重復申報或者審批部門(mén)簡(jiǎn)化審批條件，避免企業(yè)拿地后重復論證，推動(dòng)項目審批、建設提速增效，實(shí)現“交地即開(kāi)工”。
同時(shí)，全面實(shí)施竣工“一站式”聯(lián)合驗收。實(shí)行規劃、消防、人防、檔案等事項限時(shí)完成聯(lián)合驗收，統一出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)，結果文書(shū)在線(xiàn)獲取，政府部門(mén)直接備案，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)共享結果。
關(guān)鍵詞6：
要素市場(chǎng)化
配置
為更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展，《實(shí)施方案》還針對要素市場(chǎng)化配置體制機制，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策。例如如何發(fā)揮數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，廣州針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提出，在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用，提出在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的情況下，在限定路段，允許具有相應資質(zhì)單位在不涉及國家安全的情況下進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)地圖數據采集和制作，試行經(jīng)地圖審核后用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的地圖使用。改革后，同步健全地圖監管機制，進(jìn)一步強化監管。
而在數據要素市場(chǎng)建設方面，廣州提出制定《政務(wù)數據安全管理辦法》，建立數據分級分類(lèi)和隱私保護制度。落實(shí)數據安全方面的舉措中還專(zhuān)門(mén)對疫情防控信息共享用途提出要求，規定疫情防控專(zhuān)項信息共享依托廣州市政務(wù)信息共享平臺實(shí)施，通過(guò)市電子政務(wù)外網(wǎng)和市共享平臺前置機，以數據庫交換的方式進(jìn)行共享交換。不得使用電子郵件、微信等方式共享疫情防控信息。
在這一領(lǐng)域，廣州有不少自選動(dòng)作。如充分發(fā)揮廣州作為全國唯一的知識產(chǎn)權綜合改革“試驗田”優(yōu)勢，提出建設廣州知識產(chǎn)權交易中心、推動(dòng)建立海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作機構等一系列創(chuàng )新舉措，進(jìn)一步完善貫穿科技型中小企業(yè)全生命周期的全鏈條知識產(chǎn)權運用服務(wù)。
關(guān)鍵詞7：粵港澳大灣區“物流走廊”
在持續提升跨境貿易便利化水平方面，廣州更注重“軟硬兼施”，推動(dòng)港口群、空港群、陸路口岸群聯(lián)成一體、智能運作，打造粵港澳大灣區“物流走廊”。例如，《實(shí)施方案》提出要深化南沙多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)改革。推動(dòng)廣東自貿區南沙新區片區開(kāi)展以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)改革，實(shí)現“一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”。率先實(shí)現鐵路與港口信息互聯(lián)互通，推進(jìn)聯(lián)運各方信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供多式聯(lián)運“一站式”服務(wù)，對水運轉鐵路運輸貨物，探索實(shí)行“車(chē)船直取”模式。
而在科研設備、耗材的跨境自由流動(dòng)方面，此次改革更是提出要探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設備、科研樣本、實(shí)驗試劑、耗材等科研物資實(shí)行單位事先承諾申報，海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式，簡(jiǎn)化報關(guān)單申報、檢疫審批、監管證件管理等環(huán)節；對國外已上市但國內未注冊的研發(fā)用醫療器械，準許企業(yè)、研發(fā)機構在強化自主管理、確保安全的前提下進(jìn)口，海關(guān)根據相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)辦理通關(guān)手續。
關(guān)鍵詞8：觸發(fā)式監管 “無(wú)事不擾”
《實(shí)施方案》提出，實(shí)施綜合監管“一件事”改革。建立健全綜合監管機制，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，實(shí)現監管效能最大化、對監管對象干擾最小化。在這個(gè)過(guò)程中，可以依據企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度等實(shí)行靶向抽查、差異化監管，并探索建立與數字經(jīng)濟相適應的監管規則，對數字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)標簽化管理，實(shí)行觸發(fā)式監管，做到“無(wú)事不擾”。例如在稅務(wù)領(lǐng)域，對信用高、風(fēng)險低的納稅人簡(jiǎn)化涉稅費業(yè)務(wù)辦理流程、減少資料報送；對信用低、風(fēng)險高的納稅人，在辦理關(guān)鍵涉稅費業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險預警提示或業(yè)務(wù)阻斷。
此次改革還提出要完善企業(yè)深度參與營(yíng)商環(huán)境建設長(cháng)效機制。建立營(yíng)商環(huán)境監測、企業(yè)參與涉企政策制定等制度，暢通企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議渠道，最大程度調動(dòng)企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境建設的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏(yíng)得企業(yè)“滿(mǎn)意度”。
專(zhuān)家解讀
廣州市社會(huì )科學(xué)院城市文化研究所副所長(cháng)柳立子：
圍繞“廣州產(chǎn)業(yè)特質(zhì)”
進(jìn)行系統性改革
廣州市社會(huì )科學(xué)院城市文化研究所副所長(cháng)柳立子認為，《實(shí)施方案》亮點(diǎn)突出，緊扣國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)目標，改革方向更明確、責任更到位，非常值得期待。
在她看來(lái)，與以往的改革方案相比，這次指標痕跡反而不那么明顯?！斑@次的改革是圍繞企業(yè)現實(shí)需求進(jìn)行的系統性綜合改革。既有單點(diǎn)突破，也有宏觀(guān)的整體改革?！绷⒆诱f(shuō)，從這個(gè)角度看，營(yíng)商環(huán)境5.0改革從市場(chǎng)主體發(fā)展的資源要素配置的角度考慮，其實(shí)是回歸到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)。
柳立子舉例，《實(shí)施方案》提及的建設大灣區物流走廊、建設國際性綜合交通樞紐以及對跨境貿易便利化的各項政策，都是為了鞏固廣州作為國際商貿中心的優(yōu)勢。此外，改革中有不少?lài)@優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)的內容，也是聚焦在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)上，旨在培育廣州的高附加值產(chǎn)業(yè)。
她認為，由于這樣的變化也對監管提出了更高的要求。在這方面，廣州有著(zhù)把大數據應用到城市治理的良好基礎。作為國家首批智慧城市試點(diǎn)，廣州在全國率先建立了智慧城市時(shí)空信息云大數據平臺，可通過(guò)數據平臺的建設和打通，并大力推動(dòng)平臺的合法性、規范性和制度性建設，實(shí)現良好的效果。
廣州市人大代表、普華永道廣東市場(chǎng)主管合伙人王斌：
構筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境體系
在王斌看來(lái)，在營(yíng)商環(huán)境1.0-4.0改革中，廣州實(shí)現了行政審批流程再造，打破了多個(gè)領(lǐng)域原有的壁壘。
她認為，在構建要素市場(chǎng)化配置體制機制的大背景下，廣州圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的需求規劃產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境十分有必要，這樣可以為企業(yè)創(chuàng )新需求配置人、財、物等資源。王斌說(shuō)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的內核是創(chuàng )新，因此政府的政策支持、平臺建設和資源鏈接，對產(chǎn)業(yè)培育期和企業(yè)成長(cháng)期的創(chuàng )新有重要作用。如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)所需要的數據支撐和自動(dòng)駕駛所需要的自動(dòng)駕駛試驗區區域，廣州要對這些戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供法律法規的供給和市場(chǎng)資源的對接。
在這個(gè)過(guò)程中，王斌認為需建立公開(kāi)暢通的企業(yè)咨詢(xún)、政企對話(huà)、社會(huì )評價(jià)渠道。在此次改革中，提出完善企業(yè)深度參與營(yíng)商環(huán)境建設長(cháng)效機制，暢通常態(tài)化政企溝通渠道。王斌進(jìn)一步建議，可以參考香港“方便營(yíng)商咨詢(xún)委員會(huì )”模式，由市政府牽頭，政企共組咨詢(xún)委員會(huì )，對措施的制訂、檢討發(fā)表意見(jiàn)建議，并通過(guò)與港澳地區同類(lèi)機構的常態(tài)化聯(lián)系機制，為灣區內人才、資金、貨物等要素流動(dòng)破除藩籬，實(shí)現制度銜接和監管互認，讓企業(yè)更好地跨境經(jīng)營(yíng)。 【編輯:程子倬】
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