延安時(shí)期的參議會(huì )是中國共產(chǎn)黨在極端艱苦的局部執政條件下實(shí)施民主政治、開(kāi)創(chuàng )民主新風(fēng)的重要組織形式。這一制度的建立和實(shí)行，不僅使抗日根據地的群眾學(xué)會(huì )了民主權利的行使，也使黨員干部受到了民主運動(dòng)的鍛煉和考驗，還為中國共產(chǎn)黨與黨外人士的合作共事打下了基礎。1941年延安市召開(kāi)的第一屆參議會(huì )無(wú)疑具有典型意義。
發(fā)動(dòng)群眾認真而嚴肅地檢查政府工作
1941年至1946年間，作為中共中央所在地，延安市先后共召開(kāi)了二屆三次參議會(huì )。其中，第一屆參議會(huì )于1941年10月10日至18日在延安市商人俱樂(lè )部召開(kāi)，歷時(shí)9天，參加的參議員、候補參議員有67人。此次會(huì )議的議程之一，就是聽(tīng)取、討論延安市政府3年來(lái)的工作報告，這是整個(gè)會(huì )議的關(guān)鍵環(huán)節。
延安市第一屆參議會(huì )期間，參議員們均能以認真、嚴肅和負責任的態(tài)度，全面履行作為“群眾代言人”的職責。他們對延安市政府工作報告和政府工作人員進(jìn)行認真審議，作出全面客觀(guān)的評價(jià)，好的加以表?yè)P，壞的毫不留情地加以批評。在討論延安市政府工作報告時(shí)，先分小組進(jìn)行討論。小組討論結束后，由大會(huì )批評政府工作。大會(huì )批評中，參議員人人踴躍發(fā)言，52人中僅有3人未發(fā)言，甚至有一人先后4次發(fā)言，對于行政機構、財政經(jīng)濟、文化教育、軍民關(guān)系、抗戰動(dòng)員、衛生保健、市政建設等方面，均提出深刻的批評。大會(huì )議員質(zhì)問(wèn)者40余起，批評政府工作者200余起，建議50余起，全面檢視了3年多來(lái)的政府工作。
在檢查、批評政府工作中，一方面，放手發(fā)動(dòng)群眾講實(shí)話(huà)、講真話(huà)；另一方面，對于群眾激烈而又富有建設性的批評意見(jiàn)，則認真聽(tīng)取，虛心接受，立行立改。如在分組討論延安市政府工作報告中，參議員首先批評政府籌備工作做得不好，報告未印出，報告時(shí)又很零亂，不具體，有些數字不確實(shí)等。按照原定的大會(huì )會(huì )議程序，大會(huì )第4日的議程為分組檢討政府工作報告，但因會(huì )議前期準備不足，拖延了會(huì )期，故第4天小組討論才半天，便企圖緊縮討論時(shí)間，以確保大會(huì )如期結束。但是，全體議員以檢討是大會(huì )的中心工作之一，不應馬虎草率，予以堅決反對。最后，決定將大會(huì )予以整頓，并延期兩天。被大會(huì )批評的市長(cháng)、地方法庭庭長(cháng)、公安局局長(cháng)等，均忙做筆記，以備明晨之答復。且在各議員的批評之下，態(tài)度甚為虛心和藹。
讓提案協(xié)商真正互動(dòng)起來(lái)
參議員的政治參與和參政議政最重要的成果，就是在具體實(shí)踐中提出的一些重要且具有推廣價(jià)值的提案?？v觀(guān)延安市第一屆參議會(huì )的提案工作，從數量上看就達200件之多。提案的內容更是涉及政治、軍事、市政建設、文化教育、財政經(jīng)濟等。通過(guò)提案這種形式，鼓勵人民廣泛參與政權建設，也極大地提升、鍛煉了參議員運用民主和行使權力的能力。
議案能否通過(guò)需要票決，但議案的質(zhì)量卻無(wú)法通過(guò)票決來(lái)保障，而是以協(xié)商民主的方法，通過(guò)對話(huà)、溝通、討論，廣泛聽(tīng)取和征求各方面的意見(jiàn)和建議，集思廣益達成共識，才能有效保障。延安市第一屆參議會(huì )的基本做法是：提案在選擇和確立過(guò)程中多方調查和溝通交流，重視參議會(huì )表決前的充分審議和熱烈討論，從而既有效提高提案的質(zhì)量，同時(shí)也較好地實(shí)現了各方對提案的共識，有利于提案的通過(guò)及通過(guò)后的實(shí)施和執行。第一屆參議會(huì )召開(kāi)前，各參議員先集中到市政府會(huì )議室，相互交換提案，并征求附議人。參議員新文字工作者馬小云拿出了她的三個(gè)提案，四面八方地征求附議人，對于“規劃延安市為新文字試驗區”一案，她解釋道：“我們萬(wàn)不敢小看這事，這是中國文字上的大革命，這個(gè)實(shí)驗如得成績(jì)，對于國民教育，將指出一個(gè)新的方向?！睍?huì )議期間，充實(shí)了提案審查委員會(huì )，分設政治、經(jīng)濟、財政、教育、軍事五組，分組整理提案。會(huì )期共9天，分組審查和大會(huì )討論提案工作共用時(shí)一天半，比較充足的時(shí)間安排，確保了參議員充分、民主地審議和討論各項提案。最終在充分的討論和協(xié)商中，參議員們提出的近210多個(gè)提案，經(jīng)延安市第一屆參議會(huì )審議并獲得通過(guò)。
延安市第一屆參議會(huì )提案工作的另一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，還在于提案的實(shí)踐性和執行性。也就是說(shuō)，提案一旦經(jīng)參議會(huì )審查通過(guò)，就變成了參議會(huì )對延安市政府的指令，成為政府工作的根本準繩。例如，在延安市第一屆參議會(huì )閉幕后不到一周，新選的延安市政府委員會(huì )即召開(kāi)第一次會(huì )議，決議本周內印出市參議會(huì )全部提案，以便制定明年度工作計劃。
注重選舉民主與協(xié)商民主的交融互動(dòng)
邊區參議會(huì )制度的選舉，不僅是普遍、直接、平等的民主選舉，還體現為協(xié)商民主和票決民主的交融互動(dòng)，即在選舉過(guò)程中的提出候選人、確定候選人等環(huán)節中反復醞釀、充分討論，在協(xié)商一致的基礎上確定最終候選人。這些做法，在延安市第一屆參議會(huì )也得到充分的體現。
協(xié)商民主在前、票決民主跟進(jìn)。民主選舉產(chǎn)生的參議會(huì )是邊區權力機關(guān)和民意機構，它又代表民意產(chǎn)生各級政府。為此，參議員如何行使好職權，選出人民信服的公職人員，則顯得尤為重要。但是，由于票決民主遵循的是少數服從多數原則，導致其形式合理性有余而實(shí)質(zhì)合理性不足。為此，注重在票決表決前，通過(guò)充分的溝通、對話(huà)、爭論和協(xié)商，達成妥協(xié)和共識，這是延安市第一屆參議會(huì )民主選舉工作的基本經(jīng)驗。如在參議會(huì )召開(kāi)前，就候選名單進(jìn)行充分的協(xié)商、討論。討論不以選民大會(huì )方式進(jìn)行，取而代之的是更為深入的各群眾團體、各機關(guān)系統討論。與此同時(shí)，要求各黨派各團體普遍介紹候選人，掀起競選熱潮。為了使參議員充分了解政府工作開(kāi)展情況及候選人情況，一般在選舉前要徹底檢查政府工作，而且必須認真進(jìn)行，并必須在檢查工作完畢之時(shí)方可開(kāi)始進(jìn)行選舉。例如，第一屆參議會(huì )首日的大會(huì )預定下午四時(shí)結束，但在選舉大會(huì )秘書(shū)長(cháng)與各委員會(huì )后，即已五時(shí)了，有一個(gè)參議員主張省事地用舉手表決選出正副議長(cháng)，然而大會(huì )卻認為選舉正副議長(cháng)更要特別慎重，所以留待明天詳細介紹后，再用票選出。最后進(jìn)行的選舉，也是慎重的，先自由提出市長(cháng)、政府委員、常駐議員等候選人，一一介紹，大家討論，然后投票表決正式候選人，以后再進(jìn)行正式選舉。(薛永毅) 【編輯:黃鈺涵】
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