美東時(shí)間3月3日，美方宣布將于以芬太尼為由對中國輸美商品再加征10%關(guān)稅。此前，美國已于2月4日對所有中國輸美商品加征10%關(guān)稅。這一舉措不僅延續了美國政府的單邊主義政策慣性，更暴露出美國在全球治理中的深層困境。以打擊芬太尼之名行貿易保護之實(shí)，這種“借題發(fā)揮”的關(guān)稅政策不僅無(wú)法解決美國社會(huì )危機，更將沖擊全球貿易體系，加劇中美戰略互疑。
加稅無(wú)法解決美國自身問(wèn)題
芬太尼問(wèn)題的本質(zhì)是美國的“國內危機”。美國“生病”，卻要中國“吃藥”，是將國內治理失敗歸咎于外部因素。根據美國疾控中心的數據，2023年美國因吸毒過(guò)量死亡的人數突破10萬(wàn)，其中大部分與芬太尼相關(guān)。但是這一悲劇的根源是美國國內的公共衛生危機，需要通過(guò)醫療系統改革、藥品監管體制改革和邊境管控解決，而非貿易制裁。美國將復雜的社會(huì )問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于貿易伙伴，暴露了美國政策制定者的邏輯錯亂。
中國是世界上禁毒政策最嚴格、執行最徹底的國家之一。中國在2019年就宣布整類(lèi)列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)，是全球第一個(gè)正式整類(lèi)列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)的國家。相比之下，美方迄今沒(méi)有永久整類(lèi)列管芬太尼。芬太尼在美國以外也從未形成規模性濫用。自整類(lèi)列管以來(lái)，中國未再收到美方查獲來(lái)自中國芬太尼類(lèi)物質(zhì)案件的通報。在此背景下，美國所謂“中國故意縱容”的指控純屬無(wú)稽之談。
關(guān)稅手段不僅無(wú)法解決美國國內問(wèn)題，而且可能加劇國內危機。加征關(guān)稅的行為必然遭遇經(jīng)濟規律的無(wú)情反擊。美國需要權衡自身的承受能力，是否能夠承受加征關(guān)稅可能導致的國內通貨膨脹加劇、產(chǎn)業(yè)界反對聲浪高漲以及國際社會(huì )的強烈譴責和反制。歷史經(jīng)驗表明，濫用關(guān)稅大棒是“損人不利己”的政策。以芬太尼為由加征關(guān)稅，更是美國試圖通過(guò)經(jīng)濟脅迫轉移國內矛盾的政治操弄。
加稅違反美國世貿承諾
二戰后建立的以世貿組織為核心的多邊貿易體制倡導成員通過(guò)平等協(xié)商、多邊談判來(lái)解決貿易問(wèn)題，通過(guò)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘促進(jìn)貿易自由化和便利化。美國的加稅措施嚴重背離了多邊貿易體制。一是違反世貿組織最惠國待遇原則。按照該原則，所有世貿組織成員的關(guān)稅應平等自動(dòng)適用于所有其他成員。美國對中國單方面加征關(guān)稅，意味著(zhù)美國不再基于非歧視原則對待貿易伙伴，顯然違背了這一原則。二是破壞世貿組織約束關(guān)稅機制。世貿組織成員通過(guò)多邊貿易談判達成關(guān)稅減讓協(xié)議后，有義務(wù)按照協(xié)議規定的稅率征收關(guān)稅。美國隨意提高關(guān)稅稅率，明顯違背了其關(guān)稅承諾。
美國可能援引世貿組織例外規則為其辯護，但是不論是所謂“一般例外”還是“安全例外”，都有嚴格的適用條件，不得以例外為借口實(shí)施變相的貿易保護主義。世貿組織在烏克蘭訴俄羅斯過(guò)境運輸限制措施案(DS512)等相關(guān)案件中已經(jīng)明確，安全例外的使用并非完全不受限制，成員必須證明其措施與基本國家安全利益之間存在合理的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)避免措施過(guò)于廣泛或帶有歧視性。美國對中國所有商品加征關(guān)稅的行為，與“保護人類(lèi)生命或健康”或“基本國家安全利益”之間不存在合理的關(guān)聯(lián)性。近年來(lái)，美國不斷擴張安全例外的適用場(chǎng)景，已經(jīng)遭受廣泛批評。
當前，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，地緣政治沖突加劇，國際社會(huì )本應加強合作、共克時(shí)艱。然而，美國為一己私利執意加征關(guān)稅，將給全球經(jīng)濟秩序帶來(lái)嚴重危害。加征關(guān)稅行為公然違反世貿組織規則，不僅無(wú)助于真正解決芬太尼危機，更是對多邊貿易體系的巨大破壞。
加稅破壞中美溝通氛圍
美方單邊加征關(guān)稅正在嚴重破壞中美禁毒合作的良好局面。自2024年中美雙方成立禁毒合作工作組以來(lái)，中方一直積極推動(dòng)雙方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基礎上，共同推進(jìn)中美禁毒合作深入開(kāi)展，攜手應對全球毒品問(wèn)題。2024年以來(lái)，全國公安機關(guān)持續推進(jìn)涉毒違法犯罪打擊整治行動(dòng)，深化新型毒品及芬太尼類(lèi)物質(zhì)專(zhuān)項治理。2024年1月至2025年1月，共破獲毒品犯罪案件3.8萬(wàn)起，繳獲各類(lèi)毒品28.1噸，并成功抓獲7名公開(kāi)懸賞通緝的重大涉毒逃犯，推動(dòng)禁毒工作取得新成效。
然而，美方選擇性忽視中美合作成果，將關(guān)稅大棒揮向無(wú)辜的中國企業(yè)，破壞中美禁毒合作來(lái)之不易的良好局面。關(guān)稅手段可能導致更深層危機，毒化中美關(guān)系的政治氛圍。當前，全球經(jīng)濟復蘇乏力、氣候變化等全球性挑戰亟需大國合作，美國卻將經(jīng)貿問(wèn)題政治化，將關(guān)稅工具武器化。這種對抗性政策不僅無(wú)助于解決任何實(shí)際問(wèn)題，反而可能引發(fā)“以牙還牙”的惡性循環(huán)。
歷史經(jīng)驗反復證明，單邊主義的關(guān)稅大棒只會(huì )讓世界陷入“雙輸”困境。美國若真想應對芬太尼危機，就應當摒棄“甩鍋思維”，回到平等對話(huà)和攜手合作的軌道上來(lái)。只有通過(guò)完善國內治理、加強執法合作、維護多邊規則，才能找到破解困局的真正出路。否則，這種損人不利己的短視政策，終將成為美國治理失能的又一注腳。
（應品廣，上海對外經(jīng)貿大學(xué)國際組織學(xué)院(貿易談判學(xué)院)院長(cháng)、教授） 【編輯:張子怡】
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