為幫職工破解帶娃難題，一些用人單位自辦托管班，但這種方式存在辦學(xué)“身份”難界定、出了事故責任難分清等問(wèn)題
假期托管班，怎么辦才夠“香”？
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每到假期，“娃娃去哪兒”就成了不少職工尤其是雙職工家庭的頭等難事，這一困境在疫情防控的當下尤為凸顯?？紤]到職工的實(shí)際需求，一些用人單位自辦托管班。在辦學(xué)資質(zhì)確定、責任風(fēng)險承擔等方面，他們期待法律進(jìn)一步予以明晰。
8月中旬的一天早上，在沈陽(yáng)日報社工作的記者張冰帶著(zhù)放暑假的7歲兒子來(lái)到單位，將孩子送到單位辦的托管班后，開(kāi)啟一天的時(shí)政新聞采訪(fǎng)工作。
這是沈陽(yáng)市總工會(huì )在沈陽(yáng)試點(diǎn)的首家用人單位自辦托管——沈陽(yáng)日報社職工子女假期托管班。當天，孩子在單位食堂吃了一葷兩素的午餐。偶爾，張冰會(huì )通過(guò)微信群傳來(lái)的圖片了解兒子的情況——或在學(xué)編程，或在安靜自習。
疫情防控之下，不少托管機構、公益托管班暫未復工，這讓家有“放羊娃”的雙職工家庭倍感苦惱。記者注意到，一些用人單位自發(fā)辦起了暑期托管班，讓職工安心上班。但實(shí)踐中，卻遇到了辦學(xué)“身份”難界定、出了事故責任難分清、穩定的師資難保障等問(wèn)題。
我上班你上學(xué)，單位同事當講師
“你女兒能吃冰棍兒?jiǎn)?？?/p>
“她昨天著(zhù)涼了肚子疼?！?/p>
“那我給她一個(gè)‘星球杯’吧”……
近日的一天下午，王許收到在單位托管班任“臨時(shí)老師”的同事發(fā)來(lái)的問(wèn)詢(xún)微信。
王許和愛(ài)人都是編輯，平時(shí)需要上夜班。暑期孩子無(wú)人看顧，她有時(shí)會(huì )將女兒帶到辦公室?？蔁o(wú)論如何告知不要離開(kāi)辦公室，孩子等不耐煩了仍會(huì )溜出去。一次，她正在開(kāi)會(huì )，女兒趴在門(mén)縫不停地喊“媽媽”。
今年暑假，單位辦起了托管班，6歲的女兒有了去處，而帶娃的都是同事，王許心里踏實(shí)多了。
2018年，全國總工會(huì )女職工委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于推薦申報全國工會(huì )愛(ài)心托管班的通知》，提倡單位為小學(xué)1～6年級職工子女提供托管照看，有條件的可提供作業(yè)輔導等服務(wù)。各地工會(huì )陸續推動(dòng)探索自辦托管，沈陽(yáng)日報社工會(huì )便是其中一家。
單位辦托管的還有一個(gè)好處，即能讓孩子了解父母的工作。開(kāi)班當天，60名6～12歲的小學(xué)員參觀(guān)了沈陽(yáng)日報報史館，了解這份報紙的成長(cháng)歷程。當晚，女兒就對王許說(shuō)，“媽媽?zhuān)瓉?lái)你的工作這么有意義?！?/p>
事實(shí)上，今年5月，沈陽(yáng)日報工會(huì )就醞釀成立托管班，為滿(mǎn)足兒童活動(dòng)場(chǎng)所消防安全要求，工會(huì )將托管班位置選在了廣告部辦公區，大部分授課老師都是單位職工，還有一部分從社會(huì )上招聘的公益講師。為了滿(mǎn)足6～12歲學(xué)員的課程需求，托管班按年齡段將孩子分成兩個(gè)班，設計了硬筆書(shū)法、舞蹈、編程、聲樂(lè )、播音主持等課程。
辦學(xué)“身份”先界定，出了事故好認責
假期托管班解決了職工的現實(shí)難題。不過(guò)，在此過(guò)程中，也存在著(zhù)一些困擾單位和職工的問(wèn)題。
在“企業(yè)辦社會(huì )”年代，一些單位辦的托兒所、幼兒園、小學(xué)，是企業(yè)所屬單位。如今的單位托管班是何性質(zhì)？
記者梳理發(fā)現，用人單位開(kāi)設的托管班主要有自主創(chuàng )辦和購買(mǎi)第三方機構服務(wù)兩種。后者具有辦學(xué)資質(zhì)和條件，而前者如何界定說(shuō)法不一。
吳海洋是沈陽(yáng)一家文化傳播公司負責人，企業(yè)職工平均年齡35歲，現有6～12歲職工子女8人，每年寒暑假都有職工將孩子帶到單位，時(shí)常影響其他人辦公。2019年初謀劃寒暑假托管班時(shí)，公司在需不需要辦學(xué)資質(zhì)上犯了難。
上海段和段(沈陽(yáng))律師事務(wù)所的孟宇平告訴吳海洋，目前，針對企業(yè)辦的以服務(wù)職工為目的的托管班沒(méi)有明確的法律規定，現行政策法規也不明晰。
2018年通過(guò)的《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》明確，校外培訓機構須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執照(或事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū))，才能開(kāi)展培訓。根據《意見(jiàn)》，校外培訓機構在消防、環(huán)保、衛生、食品經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所條件、師資隊伍、課程設置上有嚴苛的要求。
“如果將單位托管班界定為校外培訓機構，單位辦學(xué)是不是需要向教育部門(mén)申請備案，如果不符合條件是不是就不允許企業(yè)辦學(xué)？”孟宇平認為，不嚴苛，出了事很難辦；過(guò)于嚴苛，則會(huì )打擊企業(yè)辦班的積極性。
沈陽(yáng)日報托管班開(kāi)班前，眾多家長(cháng)就午餐及安全問(wèn)題和單位達成了口頭免責協(xié)議：職工食堂做的是成人餐，不做“高質(zhì)低油低鹽”的兒童餐；職工食堂主要服務(wù)職工，很難顧及兒童的營(yíng)養均衡問(wèn)題等。
據了解，像這樣分清責任的做法還是少數。大部分單位和職工沒(méi)有簽訂安全責任劃分協(xié)議。2017年7月，沈陽(yáng)一家科技公司職工郭子悅的兒子在單位開(kāi)辦的夏令營(yíng)中摔傷了腿，醫藥費花了兩萬(wàn)多元。面對“好心帶娃”的單位，郭子悅最終放棄了索賠。
此外，師資隊伍的來(lái)源及穩定也困擾著(zhù)用人單位。近期，沈陽(yáng)一家快速理賠企業(yè)定損員宋志飛女兒的暑期課表一周改了8次。由于企業(yè)認為義務(wù)階段的教育應當謹慎，一開(kāi)始請來(lái)了有教師資格證的老師，后因要價(jià)不菲放棄，請來(lái)公益講師，但又無(wú)法保證8周的課時(shí)。最終商討決定，由職工輪流看護、輔導作業(yè)來(lái)填補空缺課時(shí)。
發(fā)揮企業(yè)自主權，建立有效監督機制
“企業(yè)辦托管班是因職工有需求，屬于互助自利行為。在沒(méi)有法律規定的情況下，應當給企業(yè)一定的自主權?！眳呛Ｑ笳f(shuō)。
他覺(jué)得，現有法律應厘清政府、企業(yè)、家長(cháng)、托管方等各方權利義務(wù)關(guān)系?！捌髽I(yè)辦托管班，最重要的不是投入場(chǎng)地、人力和物力，而是解決資質(zhì)確定、責任風(fēng)險承擔等問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)托管班不應按幼兒園標準來(lái)籌辦，更重要的是滿(mǎn)足職工及其子女的實(shí)際需求。比如，針對年齡較小的職工子女開(kāi)展興趣培養和參觀(guān)體驗，多為大齡兒童提供課業(yè)輔導和課堂講授?！?/p>
作為家長(cháng)，郭子悅認為，無(wú)論是用人單位自辦還是購買(mǎi)第三方服務(wù)，企業(yè)辦托管班的關(guān)鍵在于要有明確的監督管理機制。
“有了監管，就算發(fā)生意外也能明確定責，這樣職工能安心將孩子帶到單位?！惫訍偨ㄗh，企業(yè)可以借鑒一些幼兒園推行的家委會(huì )制度，將其納入到日常管理，由家長(cháng)們自發(fā)約定規矩，統一標準。
孟宇平則建議，牽線(xiàn)推動(dòng)的相關(guān)部門(mén)要對這類(lèi)服務(wù)機構進(jìn)行性質(zhì)“背書(shū)”，明確服務(wù)機構是什么性質(zhì)，是僅有照看服務(wù)功能還是帶有辦學(xué)性質(zhì)。而在法律制定與完善方面，可以先由地方出臺相關(guān)法規，如果執行趨于成熟，進(jìn)而考慮在更大范圍推廣。
(部分受訪(fǎng)者為化名)
劉旭 【編輯:劉歡】
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