12月25日電 題：陳濟：綠色發(fā)展目標下，中國如何適應并引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈變局？
作者 陳濟 中金研究院執行總經(jīng)理
從上世紀60年代開(kāi)始，發(fā)達國家持續加大對這類(lèi)污染物的治理力度，制訂越來(lái)越嚴格的環(huán)境標準并出臺相關(guān)政策及法律法規。隨著(zhù)綠色發(fā)展目標的重心逐步向減緩氣候變化轉移，各國紛紛提出減碳甚至凈零排放目標，并逐步加大政策力度。
在上一輪綠色轉型推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的過(guò)程中，中國依靠低廉的勞動(dòng)力和資源要素，順應當時(shí)全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢，享受了承接大量產(chǎn)業(yè)轉型帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展紅利，實(shí)現了自身工業(yè)化的加速推進(jìn)。但與此同時(shí)，這給中國的環(huán)境保護帶來(lái)巨大的壓力和挑戰。
隨著(zhù)全球綠色發(fā)展的內涵從管控局地污染物向全球碳排放的轉變，以碳中和為核心的新一輪綠色轉型將對全球產(chǎn)業(yè)鏈格局產(chǎn)生什么影響？中國又將面臨哪些機遇與挑戰？
筆者分析新一輪綠色轉型大趨勢下中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中扮演的角色時(shí)，發(fā)現中國當前面臨的內部需求和外部環(huán)境與此前相比發(fā)生了變化。
從內部需求看，2012年以后，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展和綠色可持續發(fā)展觀(guān)念愈發(fā)契合，從淘汰落后產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構，到打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，都與綠色產(chǎn)業(yè)、綠色升級息息相關(guān)。從外部環(huán)境看，由于碳排放具有全球負外部性，從防止碳泄漏的角度，發(fā)達國家有阻止相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉移的道義邏輯，且從打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)、提升自身產(chǎn)業(yè)競爭力的角度，發(fā)達國家也有防止產(chǎn)業(yè)外遷的利益動(dòng)機。與此同時(shí)，部分發(fā)展中國家也更早地意識到可持續發(fā)展的重要性。
對產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，短期來(lái)看，綠色轉型帶來(lái)的能源使用成本上升會(huì )使得眾多制造業(yè)面臨成本上升壓力，能源供給的高脆弱性和能源價(jià)格的高波動(dòng)性也不利于產(chǎn)業(yè)鏈安全。但長(cháng)期來(lái)看，能源使用成本上升會(huì )激勵節能提效和可再生能源技術(shù)進(jìn)步，鼓勵化石能源匱乏的國家通過(guò)增加可再生能源供給來(lái)降低能源對外依賴(lài)度，最終有望實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈效率和安全的雙贏(yíng)。
因此，中國在這一輪綠色轉型趨勢下的主要任務(wù)將不只是承接以高碳排、高耗能為主要特征的傳統產(chǎn)業(yè)或維護其利益，更應該平衡好綠色產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的利益，并基于這樣的平衡，考慮適應甚至引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的新變局。
首先，在未來(lái)能源使用成本上升、能源價(jià)格上升沖擊頻率提高的背景下，中國需要平衡好雙碳目標和能源保供穩價(jià)，在給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力合理保護的同時(shí)，考慮逐步放松能源價(jià)格管控力度、優(yōu)化管控方式，并加強碳約束。還應大力推進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域的清潔低碳轉型，加快節能降碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，助力產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化齊頭并進(jìn)。
其次，國際政策環(huán)境日趨嚴峻。從歐盟旨在避免碳泄漏的碳關(guān)稅，到國際組織對國際航空航運業(yè)碳排放的限制，中國的碳成本級差優(yōu)勢逐漸消失，參與相關(guān)領(lǐng)域的國際政策環(huán)境日趨嚴峻。對此，中國應逐步向國際碳約束政策和標準看齊，推動(dòng)中國高碳產(chǎn)業(yè)更積極適應國際規則的變化，避免發(fā)達國家以碳泄漏為由的政策制約。從這個(gè)角度講，加強應對氣候變化的國際協(xié)作、促進(jìn)各國政府在綠色轉型方面的協(xié)調行動(dòng)，或許能成為延緩逆全球化的新契機。
最后，針對中國已經(jīng)形成的新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)達國家加大了政策干預的力度，愈發(fā)強調新能源產(chǎn)業(yè)鏈本土化和產(chǎn)業(yè)鏈安全。疊加后發(fā)優(yōu)勢的逐步消退，中國綠色新興產(chǎn)業(yè)越來(lái)越需要走自主創(chuàng )新的道路。中國應為綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造更好的國內政策環(huán)境，鼓勵發(fā)展綠色金融和ESG等可持續投融資，充分發(fā)揮大國規模優(yōu)勢，幫助中國綠色產(chǎn)業(yè)在愈發(fā)激烈的國際市場(chǎng)競爭中占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新的制高點(diǎn)。從效率和安全來(lái)看，綠色新興產(chǎn)業(yè)競爭力的提升不僅有助于提高產(chǎn)業(yè)鏈效率，也有助于加強中國整體產(chǎn)業(yè)安全。
需要強調的是，利用好本土市場(chǎng)的規模優(yōu)勢以占領(lǐng)技術(shù)高地將是中國新能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要源泉。中國的光伏產(chǎn)業(yè)是成功發(fā)揮本地市場(chǎng)效應的典范。過(guò)去，中國的光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外，在歐美等國先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)需求的推動(dòng)下得到快速發(fā)展。但后來(lái)歐美等國開(kāi)始針對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)自主研發(fā)和開(kāi)拓國內市場(chǎng)獲得新的競爭優(yōu)勢，可以說(shuō)政策支持、需求擴容和技術(shù)變革共同孕育了中國龐大的光伏設備產(chǎn)業(yè)鏈。在逆全球化和歐美等國越來(lái)越關(guān)注本土新能源供應鏈安全的新形勢下，中國新能源產(chǎn)業(yè)如何更好地發(fā)揮規模優(yōu)勢將變得越來(lái)越重要。(本篇為中新財經(jīng)聯(lián)合中金公司推出的“大國強鏈”系列專(zhuān)欄文章之一)
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