最高檢案管辦負責人就2021年1至6月全國檢察機關(guān)主要辦案數據答記者問(wèn)
7月25日，最高人民檢察院發(fā)布了2021年1至6月全國檢察機關(guān)主要辦案數據。2021年作為“十四五”開(kāi)局之年，已經(jīng)走過(guò)一半，隨著(zhù)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，檢察機關(guān)的辦案數據反映出什么樣的經(jīng)濟社會(huì )治安狀況，有什么突出特點(diǎn)？結合這些問(wèn)題，最高人民檢察院案件管理辦公室負責人回答了記者提問(wèn)。
記者：今年上半年，全國檢察機關(guān)黨史學(xué)習教育、政法隊伍教育整頓同步推進(jìn)，這給檢察辦案數據帶來(lái)哪些變化？
案管辦負責人：今年以來(lái)，全國檢察機關(guān)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平法治思想，深入推進(jìn)黨史學(xué)習教育，扎實(shí)開(kāi)展政法隊伍教育整頓，堅持以人民為中心，聚焦黨和國家工作大局，忠誠履職、主動(dòng)作為，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”都取得新的進(jìn)展，在辦案數據方面表現明顯。
在刑事檢察方面，全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕案件634924人，同比上升77.7%；受理審查起訴案件1102975人，同比上升45.1%；受理立案(撤案)監督29781件，同比上升24.9%；糾正漏捕(漏訴)22899人，同比上升18.6%；對偵查活動(dòng)監督29601件次，同比上升36.6%；按二審程序和審判監督程序共提出抗訴4215件，同比上升22%。民事檢察方面，受理民事監督案件124080件，同比上升96%；行政檢察方面，受理行政監督案件26284件，同比上升42.5%；公益訴訟檢察方面，受理案件線(xiàn)索89098件，同比上升25.3%。辦案過(guò)程中，同步開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證30867件次；通過(guò)辦案提出社會(huì )治理類(lèi)檢察建議8427件?？傮w上，檢察機關(guān)監督辦案水平不斷加強，檢察工作在國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中的作用不斷凸顯。
記者：我們知道，去年1月檢察機關(guān)提出了以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量主要評價(jià)指標，經(jīng)過(guò)一年半的施行，“案-件比”對刑事檢察辦案質(zhì)效有哪些影響？
案管辦負責人：以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量主要評價(jià)指標，是檢察機關(guān)落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體體現。今年1至6月，全國檢察機關(guān)刑事檢察“案-件比”持續下降?！鞍?件比”指標經(jīng)過(guò)一年半的施行，指標作用逐漸顯現，首先反映在辦案效率方面。今年上半年，全國檢察機關(guān)延長(cháng)審查起訴期限、退回補充偵查的案件數量同比分別下降87.2%、65.7%，占需辦理案件的2.9%、6.9%，同比分別減少26.6個(gè)百分點(diǎn)、19.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，為夯實(shí)案件質(zhì)量基礎，確保案件辦理提速不降質(zhì)，檢察機關(guān)積極開(kāi)展引導偵查和自行補充偵查，共提前介入偵查68284件，同比上升1.1倍，占審查起訴受理案件數的8.7%，同比增加2.7個(gè)百分點(diǎn)；對已逮捕的318705人提出繼續偵查取證意見(jiàn)，占逮捕人數的71.6%，同比增加14.9個(gè)百分點(diǎn)；開(kāi)展自行補充偵查39320件，同比上升1.9倍。
評價(jià)指標的作用同時(shí)也反映在案件的最終質(zhì)量方面，1至6月，逮捕案件不起訴率為1.4%，同比減少0.8個(gè)百分點(diǎn)；捕后輕、緩刑率為12.1%，同比減少1.3個(gè)百分點(diǎn)；不捕復議復核率為1.2%，同比減少1.3個(gè)百分點(diǎn)。起訴案件撤回起訴率0.14%，同比減少0.1個(gè)百分點(diǎn)；無(wú)罪、不負刑責判決率0.03%，同比減少0.01個(gè)百分點(diǎn)；不訴案件復議復核率1%，同比減少0.7個(gè)百分點(diǎn)。
記者：今年上半年，刑事犯罪案件類(lèi)型有什么新的變化？
案管辦負責人：今年上半年共受理審查起訴各類(lèi)犯罪1102975人，案件總量已超過(guò)2019年同期水平，表明疫情防控常態(tài)化后刑事犯罪發(fā)案量重新呈上升趨勢。
在各類(lèi)犯罪中，經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡(luò )犯罪案件數量持續攀升，共受理157053人，占總體案件量的14.2%，達到近年來(lái)最高值。尤其是幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪起訴人數變化比較大，共起訴37859人，同比上升3.8倍，成為起訴人數第6多的罪名。
值得一提的是，受打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪和跨境賭博犯罪專(zhuān)項工作以及國內疫情好轉、境外疫情持續的雙重影響，妨害國(邊)境管理犯罪人數成倍上升，1至6月，共起訴10707人，同比上升3.5倍，集中分布于云南、廣西、廣東、四川等地，其中偷越國(邊)境罪起訴7789人，同比上升4.3倍，躍居起訴人數的第17位。
記者：網(wǎng)絡(luò )犯罪尤其是電信網(wǎng)絡(luò )詐騙已經(jīng)成為社會(huì )的一大痛點(diǎn)，檢察機關(guān)在這方面有哪些舉措？取得了哪些成效？
案管辦負責人：對于電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪，檢察機關(guān)強化系統觀(guān)念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，一是制定出臺指導意見(jiàn)，嚴密刑事法網(wǎng)。最高檢于今年6月22日，會(huì )同最高人民法院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)(二)》。二是積極推進(jìn)“斷卡”專(zhuān)項行動(dòng)，斬斷犯罪的信息流和資金鏈。依法嚴懲非法出租、出售電話(huà)卡、銀行卡的違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊職業(yè)收卡、販卡團伙，以及與之內外勾結的電信、銀行、網(wǎng)絡(luò )支付等行業(yè)內鬼。今年1至6月，共起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪37859人，同比上升3.8倍。三是貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升辦案質(zhì)效。突出強調對于未成年人、在校學(xué)生、老年人等特殊群體，要堅持以教育、挽救、懲戒、警示為主，落實(shí)“少捕慎訴慎押”理念，1至6月，對涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪的未成年認罪嫌疑人，起訴293 人，不起訴209人，不起訴率41.6%，高于未成年人犯罪總體不起訴率4.8百分點(diǎn)。四是推動(dòng)綜合治理，堅持預防為先。最高檢會(huì )同工業(yè)和信息化部，共同抓好“六號檢察建議”落實(shí)，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間綜合治理。今年6月，最高檢聯(lián)合教育部發(fā)布在校大學(xué)生涉“兩卡”犯罪典型案例，通過(guò)以案釋法，加強警示教育，強化教育管理，對檢察機關(guān)和教育部門(mén)共同構筑反詐校園防線(xiàn)提出具體工作要求，防止學(xué)生成為犯罪“工具人”。組織開(kāi)展“反詐宣傳月”活動(dòng)，在最高檢官方公眾號開(kāi)設“反詐進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，揭示犯罪新手段新特點(diǎn)，有針對性地提出防范建議。
記者：今年一季度，高檢院成立知識產(chǎn)權檢察辦公室，知識產(chǎn)權檢察職能集中統一履行，關(guān)于知識產(chǎn)權檢察有哪些數據可以給我們分享？
案管辦負責人：為更好的服務(wù)保障創(chuàng )新性國家建設，去年最高人民檢察院組建了知識產(chǎn)權檢察辦公室，實(shí)行知識產(chǎn)權刑事、民事、行政檢察集中統一履職，并在北京、上海等9個(gè)省市開(kāi)展知識產(chǎn)權檢察集中統一履職試點(diǎn)工作，以形成檢察監督工作合力，依法保護創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
在刑事檢察方面，辦案力度明顯加大。2021年1至6月，全國檢察機關(guān)共起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪6017人，同比上升12.6%，起訴率達到91.8%，高于整體刑事犯罪6.2個(gè)百分點(diǎn)，并且這是近5年來(lái)的最高點(diǎn)，說(shuō)明檢察機關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪的力度在持續加強。侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件體現出兩個(gè)特點(diǎn)：一是罪名集中，主要為假冒注冊商標罪和銷(xiāo)售假冒注冊商標的商品罪，分別起訴2676人和2138人，合占起訴總數的80%；二是發(fā)案地集中，以東南經(jīng)濟較發(fā)達地區為主，其中廣東起訴1463人，上海987人，浙江416人，河南371人，江蘇341人，五地合占全國起訴總數的59.5%。
在民事檢察方面涉知識產(chǎn)權類(lèi)案件也明顯上升，1至6月，共受理涉知識產(chǎn)權與競爭糾紛的民事生效裁判、調解書(shū)監督案件100件，同比上升88.7%；其中知識產(chǎn)權權屬、侵權糾紛63件，占總數的63%，知識產(chǎn)權合同糾紛28件，占28%。對辦理的生效裁判監督案件提出抗訴5件，提出再審檢察建議1件。接下來(lái)，包括行政檢察中涉知識產(chǎn)權案件也會(huì )由知識產(chǎn)權辦公室統籌辦理，我們也會(huì )及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)數據。
記者：目前，全國政法隊伍教育整頓正在不斷走向深入，教育整頓對刑事執行檢察工作有什么影響，給我們介紹一下。
案管辦負責人：檢察機關(guān)在開(kāi)展教育整頓過(guò)程中肩負雙重角色、雙重責任，既要堅決整治自身存在的頑瘴痼疾，又要充分履行法律監督職能，促進(jìn)解決執法司法環(huán)節的頑瘴痼疾。以刑事執行檢察工作為例，為深化監獄巡回檢察、實(shí)現巡回檢察工作常態(tài)化，最高檢組織七個(gè)巡回檢察組，最高檢一位副檢察長(cháng)、五位省級院檢察長(cháng)、最高檢刑事執行檢察廳廳長(cháng)分別擔任組長(cháng)帶隊開(kāi)展跨省監獄交叉巡回檢察。各地檢察機關(guān)也主動(dòng)作為，充分發(fā)揮巡回檢察制度作用，聚焦與檢察履職直接相關(guān)的領(lǐng)域，突出重點(diǎn)開(kāi)展監督。今年上半年，針對六大頑瘴痼疾之一的違法違規辦理減刑、假釋、暫予監外執行問(wèn)題，提出書(shū)面糾正監督意見(jiàn)23507人，同比上升13.5%，被監督機關(guān)已糾正22025人，糾正率93.7%，同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，努力整治“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”等司法執法亂象。
同期，全國檢察機關(guān)緊密結合教育整頓，持續加大立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪力度。根據中央政法委總體安排，最高檢于今年6月份在全國檢察機關(guān)開(kāi)展“司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅”行動(dòng)。1至6月，全國檢察機關(guān)立案偵查司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件1137人，同比上升1.3倍。其中，縣處級以上84人，同比上升1.2倍。從涉案罪名上看，玩忽職守罪最多，為321人，徇私枉法罪277人，濫用職權罪244人，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪87人，執行判決、裁定濫用職權罪40人，五罪合計占85.2%。
記者：從去年的數據看，民事檢察的主動(dòng)性不斷增強，今年這方面的數據如何？
案管辦負責人：全國檢察機關(guān)以貫徹落實(shí)民法典為契機，積極作為，多措并舉提升民事檢察辦案質(zhì)效。今年1至6月，在直接受理的民事監督案件中，依職權受理51814件，同比上升1.2倍，占總數的57%，同比增加12.6個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，民事檢察部門(mén)堅持系統思維，落實(shí)關(guān)聯(lián)司法，結合政法隊伍教育整頓，將民事檢察工作做深做實(shí)。比如，把辦理民事檢察監督與發(fā)現、移送違法犯罪線(xiàn)索有機結合。1至6月，在民事生效裁判監督中，移送犯罪線(xiàn)索255件，同比上升23.8%，其中涉嫌虛假訴訟罪141件，民事、行政枉法裁判罪13件，詐騙罪13件。再比如通過(guò)辦案，總結發(fā)出類(lèi)案檢察建議，寧波市檢察機關(guān)在辦理一起民事執行監督案件時(shí)，除針對執行違法向執行的基層法院發(fā)出檢察建議外，還針對法院離職人員違規代理訴訟問(wèn)題，向司法局、中級法院發(fā)出檢察建議，助推六大頑瘴痼疾之一的“法官檢察官離任后違規從事律師職業(yè)、充當司法掮客”問(wèn)題治理。
記者：行政檢察工作有什么新機制、新做法？數據方面有什么體現？
案管辦負責人：今年上半年，全國檢察機關(guān)踐行新時(shí)代檢察監督理念，促進(jìn)辦案與監督良性互動(dòng)，行政檢察工作質(zhì)效全面加強。在去年部署開(kāi)展“加強行政檢察監督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專(zhuān)項活動(dòng)的基礎上，實(shí)現化解行政爭議常態(tài)化開(kāi)展，共實(shí)質(zhì)性化解行政爭議2916件；對于行政生效裁判監督案件，提出抗訴73件，同比上升32.7%，提出再審檢察建議89件，同比上升1.6倍；對行政審判活動(dòng)監督案件，提出檢察建議2708件，同比上升92.3%；對行政執行活動(dòng)監督案件，提出檢察建議9163件，同比上升61.3%。在行政檢察工作中，踐行穿透式監督理念，發(fā)揮“一手托兩家”作用，提出社會(huì )治理類(lèi)檢察建議2855件。
同時(shí)，在全國檢察機關(guān)部署開(kāi)展土地執法查處領(lǐng)域行政非訴執行監督專(zhuān)項活動(dòng)，地方檢察機關(guān)緊密結合本地實(shí)際，以采取“小專(zhuān)項”等形式推進(jìn)工作，聚焦解決重點(diǎn)問(wèn)題。如山東省濟南市檢察機關(guān)開(kāi)展行政罰款征收領(lǐng)域非訴執行監督專(zhuān)項活動(dòng)，湖北省檢察機關(guān)開(kāi)展涉市場(chǎng)主體行政檢察監督專(zhuān)項活動(dòng)，內蒙古自治區檢察機關(guān)開(kāi)展“保護草原林地”行政檢察專(zhuān)項活動(dòng)。另外，吉林省檢察機關(guān)開(kāi)展“充分履行行政檢察職能，加強行政審判活動(dòng)監督”專(zhuān)項活動(dòng)，今年上半年吉林省檢察機關(guān)共受理行政審判活動(dòng)監督案件226件，同比上升4.4倍；提出檢察建議195件，同比上升4.6倍。其中包含立案裁定超期，法院“不立不裁”、違法適用簡(jiǎn)易程序、審判程序和送達程序違法、法律適用錯誤等多種類(lèi)型。2020年年底，吉林省共有2018年以來(lái)的審判活動(dòng)監督空白院20個(gè)，到目前已經(jīng)全部清零。
記者：公益訴訟檢察與民生息息相關(guān)，尤其是新領(lǐng)域案件倍受社會(huì )關(guān)注，這方面數據給我們介紹一下。
案管辦負責人：開(kāi)展公益訴訟檢察工作以來(lái)，全國檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件持續上升，2021年1至6月，共立案79075件，同比上升28.6%。從辦案領(lǐng)域上看，生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域立案43231件，同比上升19.5%；食品藥品安全領(lǐng)域立案13871件，同比上升48.8%；國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域立案3154件，國有土地使用權出讓領(lǐng)域403件。
同時(shí)，檢察機關(guān)聚焦黨和國家中心工作大局，聚焦民生領(lǐng)域公益損害問(wèn)題，積極穩妥拓展新領(lǐng)域，共立案18390件，同比上升83.8%。比如，針對近期安全生產(chǎn)事故多發(fā)現象，結合安全生產(chǎn)法增設檢察公益訴訟條款的要求，對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件立案577件，切實(shí)發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟在助力安全生產(chǎn)方面的職能作用。
記者：新修訂未成年人保護法、預防未成年人犯罪法已實(shí)施，請結合數據介紹一下檢察機關(guān)貫徹落實(shí)“兩法”的具體舉措。
案管辦負責人：新修訂的“兩法”，明確確立了檢察機關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預防工作等開(kāi)展法律監督的職責。檢察機關(guān)堅持寬容不縱容，高度重視對涉罪未成年人的教育感化挽救工作，嚴格落實(shí)未成年人特殊程序和特殊制度。今年1至6月，針對未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展社會(huì )調查27671次，同比上升92.3%；開(kāi)展幫教回訪(fǎng)、心理輔導、家庭教育指導等形式的特殊預防983次，同比上升27.5%。
同時(shí)，深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統一集中辦理，切實(shí)強化未成年人綜合司法保護。1至6月，共受理撤銷(xiāo)監護人資格案件281件，同比上升1.4倍，支持個(gè)人起訴93件，支持單位起訴63件，撤銷(xiāo)監護權124件，同比上升1.6倍，切實(shí)推動(dòng)監護責任有效落實(shí)。
另外，檢察機關(guān)通過(guò)開(kāi)展未成年人法治宣傳教育，積極參與未成年人保護社會(huì )治理。今年1至6月，全國檢察機關(guān)對未成年人開(kāi)展法治講座13853次，受眾4575萬(wàn)人；開(kāi)展法治巡講7084次，參觀(guān)法治教育基地833次，多種形式廣泛開(kāi)展未成年人法治宣傳教育。
記者：自去年底，全國檢察機關(guān)開(kāi)始部署開(kāi)展集中辦理重復信訪(fǎng)專(zhuān)項工作，目前進(jìn)展如何？有什么新舉措、新成效？
案管辦負責人：去年11月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展集中治理重復信訪(fǎng)專(zhuān)項工作的實(shí)施方案》，并于今年2月確定了納入本次專(zhuān)項工作治理范圍的重復信訪(fǎng)案件。全國檢察機關(guān)積極行動(dòng)，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于信訪(fǎng)工作的重要指示精神，將集中治理重復信訪(fǎng)與黨史學(xué)習教育、政法隊伍教育整頓中開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)相結合，推動(dòng)重復信訪(fǎng)妥善化解、依法終結。截至2021年6月，重復信訪(fǎng)案件已辦結12556件。在已辦結案件中，息訴罷訪(fǎng)3984件，占31.7%；導入其他程序4988件，占39.7%；依法終結3230件，占25.7%；其他方式辦結313件，占2.5%；依法糾錯41件，占0.4%。辦案中，檢察機關(guān)更加注重方式的針對性和多樣性，及時(shí)舉行公開(kāi)聽(tīng)證、準確開(kāi)展司法救助，在已辦結案件中，共舉行檢察聽(tīng)證203件，其中檢察長(cháng)主持144件；依法給予司法救助97件。
記者：我們知道，檢察機關(guān)高度重視對民營(yíng)企業(yè)的保護，這方面有哪些數據可以給我們分享？
案管辦負責人：以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要求健全民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。全國檢察機關(guān)緊密結合“四大檢察”監督職能，將嚴管厚愛(ài)落到實(shí)處，護航民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。刑事檢察方面，1至6月，全國檢察機關(guān)對非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員犯罪不批捕7000人，不起訴9858人。民事檢察方面，對影響非公經(jīng)濟發(fā)展的民事生效裁判提出抗訴209件，同比上升35.7%，提出再審檢察建議528件，同比上升95.6%。行政檢察方面，化解影響非公經(jīng)濟發(fā)展的行政爭議413件；對影響非公經(jīng)濟發(fā)展的行政裁判提出抗訴6件，提出再審檢察建議2件。
同時(shí)，最高檢黨組深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，在總結去年涉案企業(yè)合規試點(diǎn)工作基礎上，今年3月擴大試點(diǎn)范圍，部署在北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東10個(gè)省份開(kāi)展為期一年的第二期試點(diǎn)工作。6月，會(huì )同司法部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制的指導意見(jiàn)(試行)》，進(jìn)一步規范了涉案企業(yè)合規監督評估程序，推動(dòng)了企業(yè)合規改革試點(diǎn)縱深發(fā)展。目前，10個(gè)省級院共選取確定27個(gè)市級院165個(gè)基層院作為試點(diǎn)院開(kāi)展改革，各項相關(guān)工作正在穩步推進(jìn)。 【編輯:陳海峰】
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