“揭榜掛帥”：用市場(chǎng)“賽馬”和競爭機制實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值最大化
——專(zhuān)家熱議“誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”
兩會(huì )聚焦
本報記者 操秀英 劉 垠 劉 艷
“揭榜掛帥”成為今年政府工作報告熱詞之一。
在提到提高科技創(chuàng )新支撐能力時(shí)，政府工作報告強調，“實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項目‘揭榜掛帥’，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”。
事實(shí)上，今年早些時(shí)候，習近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì )會(huì )議上，談到加大新型冠狀病毒肺炎科研攻關(guān)力度時(shí)指出，“我在2016年就提出，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞揭榜掛帥，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”。
“今年的政府工作報告將提高科技創(chuàng )新支撐能力的內容，放在‘依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展新動(dòng)能’這部分，這是個(gè)重要信號?！敝锌圃嚎萍紤鹇宰稍?xún)研究院副院長(cháng)樊杰委員分析，在此處強調實(shí)行重點(diǎn)項目“揭榜掛帥”，核心是要以市場(chǎng)機制激發(fā)創(chuàng )新活力。
“過(guò)去很多年我們一直在強調科技體制改革，但討論最多的是如何激發(fā)科技界內部尤其是科研人員的活力，而今天強調的‘揭榜掛帥’則是要轉變這一思路，是以需求、特別是以當前和今后一段時(shí)間內影響發(fā)展的重大需求為引導，以選好帥和用好帥為重點(diǎn)，以解決重大問(wèn)題成效為衡量標準的系統改革?！狈芊治?。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任梁正持同樣觀(guān)點(diǎn)?！罢ぷ鲌蟾嬖俅螐娬{‘揭榜掛帥’，意味著(zhù)要在科研投入上集中力量辦大事，要聚焦重大關(guān)鍵問(wèn)題、國家戰略迫切需求，突出問(wèn)題導向和目標需求?！彼f(shuō)。
梁正表示，重點(diǎn)項目攻關(guān)的“揭榜掛帥”，是面向全社會(huì )開(kāi)放，展開(kāi)公平競爭，其需求和目標更為明晰，把需要攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來(lái)，不管揭榜者是科研院所、高校還是企業(yè)，真正做到了英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜，以市場(chǎng)“賽馬”和競爭機制選取或整合最好的方案，實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值最大化。
中科曙光總裁歷軍同樣認為，“誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”“揭榜掛帥”，是一種市場(chǎng)化的組織管理機制?！斑x賢納士，唯才是用，能夠充分發(fā)動(dòng)各個(gè)創(chuàng )新主體積極性，使重點(diǎn)項目的攻關(guān)得到高效落實(shí)和迅速推進(jìn)，也利于在我國培育一批有競爭力、能打勝仗、能打硬仗的技術(shù)能手和產(chǎn)業(yè)尖兵?！?/p>
“揭榜掛帥”如何操作？“任何改革都是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統工程，看起來(lái)簡(jiǎn)單四個(gè)字的‘揭榜掛帥’同樣如此，如果忽略體系化設計，可能就達不到預期效果?！狈苷J為。
樊杰說(shuō)，第一步是發(fā)榜?！爸辽僭诂F階段，發(fā)榜單位可能主要還是政府部門(mén)，那么和以往一些以科學(xué)自身規律牽引、自由探索或興趣牽引的項目不同，政府發(fā)的榜應該是將國家現階段發(fā)展的迫切需要放在首位，同時(shí)兼顧科學(xué)發(fā)展規律和科研人員的興趣?！?/p>
誰(shuí)有資格來(lái)揭榜，則是大家尤其關(guān)心的問(wèn)題?！耙剿饕环N評價(jià)方式，讓有能力做、想做、有時(shí)間做這件事情的人來(lái)做?！?/p>
中科院生物物理所所長(cháng)許瑞明委員認為，“揭榜掛帥”中最核心的是評價(jià)體制，怎么評價(jià)誰(shuí)有能力承接項目?！耙坏┐_定了承接人，就要給予其最大的自主權，以及相關(guān)的責任擔當?！?/p>
讓揭榜的人能成為真正的“帥”，是樊杰認為的接下來(lái)的重要一環(huán)?！耙獱I(yíng)造讓‘帥’能做主、能調動(dòng)團隊積極性的環(huán)境?！?/p>
最后則是成果評定?！敖野癫荒芤唤伊耸?，要看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題，對于表現好的‘帥’，要給予符合市場(chǎng)行為的獎勵與榮譽(yù)，讓他們得到應有的回報?！?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)。他介紹道，近年來(lái)，工信部在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新任務(wù)中已經(jīng)開(kāi)始探索“揭榜掛帥”，國家自然科學(xué)基金設立的原創(chuàng )計劃探索項目等也是這種機制的有效探索，進(jìn)一步豐富了“揭榜掛帥”機制的內涵。
龍海波認為，“揭榜掛帥”機制的關(guān)鍵是“設好榜、選好帥”。在這個(gè)過(guò)程中，如何更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用至關(guān)重要，要回答好如何揭榜、誰(shuí)來(lái)揭榜、哪些領(lǐng)域揭榜三個(gè)問(wèn)題。
龍海波分析，揭榜應從具體執行層面設立一套符合市場(chǎng)化的運作機制，確定是繼續沿用以往的項目招標、自由探索，還是以市場(chǎng)需求為導向；同時(shí)，還必須建立有效的正向激勵機制。
“誰(shuí)來(lái)揭榜就是要‘英雄不問(wèn)出處’，放開(kāi)對揭榜人的學(xué)歷資歷等背景限制，但也要考慮萬(wàn)一接了榜沒(méi)有成功怎么辦，如何進(jìn)行科學(xué)評價(jià)在實(shí)際操作中具有一定難度?！饼埡２ㄕf(shuō)。
最后，他強調，“揭榜掛帥”并不適用于所有技術(shù)項目和領(lǐng)域，而是主要集中在一些關(guān)鍵核心技術(shù)項目和重大應急攻關(guān)項目。
(科技日報北京5月22日電) 【編輯:房家梁】
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