1萬(wàn)億元抗疫特別國債怎么用？
昨日上午，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時(shí)提到，今年發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，用于疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)等?？挂咛貏e國債是什么？與其他特別國債有何區別？如何發(fā)行？投向何處？新京報記者采訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行解讀。
焦點(diǎn)1
為何要發(fā)行抗疫特別國債？
特別國債是國債的一種，其專(zhuān)門(mén)服務(wù)于某項特定政策，支持某特定項目需要，因此被稱(chēng)為特別國債。
中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(cháng)趙錫軍對新京報記者分析稱(chēng)，發(fā)行特別國債是特殊時(shí)期的特殊手段。這次為應對疫情，政府支出巨大。一是對控制疫情的直接支出，比如建醫院、人員救治、測試和集中隔離等，都由政府埋單；二是疫情對經(jīng)濟構成了一系列影響，政府采取減稅等措施，同時(shí)企業(yè)停工停產(chǎn)導致收入減少，進(jìn)一步影響政府稅收；三是給予一部分居民和企業(yè)補貼，特別是有些居民疫情期間沒(méi)有收入帶來(lái)的失業(yè)救濟問(wèn)題，都是政府支出。
“即使國內疫情結束，但國際可能還沒(méi)有結束，所以考慮到收支缺口的長(cháng)期性。另外疫情期間曝出了公共服務(wù)方面的短板，國家提出要加大醫療衛生領(lǐng)域的建設、防護材料的生產(chǎn)儲備等，這也是一筆支出。這些額外支出的負擔和收入減少的缺口，需要有資金來(lái)彌補?！壁w錫軍稱(chēng)。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)劉俏和北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色日前在一份報告中也稱(chēng)，在當前疫情沖擊下，經(jīng)濟增長(cháng)存在較大不確定性。若經(jīng)濟受損嚴重，則需要加大逆周期調節力度穩定經(jīng)濟。為了應對政府收入下降支出大幅上升的財政缺口，特別國債低成本、長(cháng)周期的特點(diǎn)是為財政收支缺口融資的較為理想的方式。
焦點(diǎn)2
這1萬(wàn)億將花在哪里？
1萬(wàn)億抗疫特別國債都會(huì )花到哪里？提請十三屆全國人大三次會(huì )議審查的《關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》（以下稱(chēng)預算報告）顯示：全部轉給地方主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示，發(fā)行特別國債其作用可能更多是用于促進(jìn)消費，以擴大消費的方式來(lái)對沖外需對經(jīng)濟的拖累。用于促消費，不僅能將支出的選擇權交由居民部門(mén)和市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效率，還可以有效切斷“海外經(jīng)濟體正常企業(yè)生產(chǎn)與居民消費受影響—外需大幅減弱—居民收入下降—國內消費支出大幅下降—面向內需的企業(yè)收入下滑—企業(yè)裁員求生—失業(yè)增多—國內消費進(jìn)一步減弱”的惡性循環(huán)，充分發(fā)揮消費的杠桿效應，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的需求，更好地穩增長(cháng)與保就業(yè)。
兩會(huì )前，財政部長(cháng)劉昆在人民日報發(fā)表的《積極的財政政策要更加積極有為》一文也提到：通過(guò)抗疫特別國債、地方政府專(zhuān)項債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。
今年發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元，“當中一部分要用于相關(guān)地區補短板強弱項的投資。最重要的是通過(guò)政府的作為，帶動(dòng)社會(huì )資本跟進(jìn)?！?/p>
昨日在部長(cháng)通道上，國家發(fā)改委主任何立峰談到抗疫特別國債時(shí)談到，“當中一部分要用于相關(guān)地區補短板強弱項的投資。最重要的是通過(guò)政府的作為，帶動(dòng)社會(huì )資本跟進(jìn)?！?/p>
兩會(huì )前，一些專(zhuān)家曾預測抗疫特別國債的發(fā)行規模為2萬(wàn)億或者3萬(wàn)億?！墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，抗疫特別國債是特殊時(shí)期采取的特殊手段，整體規模是合適的。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，財政政策的關(guān)鍵在于“動(dòng)態(tài)調整”，我國一直堅持積極的財政政策與穩健的貨幣政策，這為目前的赤字率調整與特別國債的發(fā)行提供了充分的預留空間。
施正文認為，抗疫特別國債的發(fā)行最好能市場(chǎng)化運作，面向商業(yè)銀行、企業(yè)和百姓，保證央行的獨立性。貨幣政策要協(xié)調配合，通過(guò)降準、降息、再貸款等手段，保證貨幣流動(dòng)性合理充裕，引導市場(chǎng)利率下行，減少債務(wù)擠出效應。
對于預算報告中對抗疫特別國債償還本金的安排，中央財政償還30%，地方財政償還70%，施正文認為體現了中央政府和地方政府共擔風(fēng)險的特點(diǎn)，特別是發(fā)揮中央財政統籌優(yōu)勢和調控能力，符合多級財政體制的要求。
焦點(diǎn)3
特別國債發(fā)行過(guò)幾次？
我國歷史上發(fā)行過(guò)兩次特別國債，分別在1998年和2007年，其中2007年發(fā)行的部分特別國債在到期后進(jìn)行了定向續作。
1998年8月，財政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債，向工、農、中、建四大國有銀行定向發(fā)行，用于補充四大行資本金，化解不良資產(chǎn)，提高資本充足率。據公開(kāi)資料，1998年時(shí)，國有四大行不良資產(chǎn)比例達20%，為處置不良資產(chǎn)，財政部還設立了四大資產(chǎn)管理公司分別對接四家銀行。
中金固收團隊稱(chēng)，1998年特別國債的發(fā)行，對防范系統性金融風(fēng)險，促進(jìn)中國銀行業(yè)改革，提升中國金融業(yè)的國際認可度發(fā)揮了重要的作用。
第二次特別國債發(fā)行是在2007年，當時(shí)的背景是我國因持續增加的外貿創(chuàng )匯而導致的基礎貨幣增加，同時(shí)對外匯儲備管理進(jìn)行改革。該次共發(fā)行8期、規模1.55萬(wàn)億元特別國債，期限分10年、15年期，其中0.2萬(wàn)億元向社會(huì )公眾發(fā)行，用于向央行購買(mǎi)現匯及匯金公司股權，注資成立中投公司。
中金固收團隊表示，2007年這次特別國債發(fā)行被認為有利于抑制經(jīng)濟過(guò)熱與緩解央行流動(dòng)性對沖壓力，具有與貨幣政策相協(xié)調、配合進(jìn)行宏觀(guān)調控的職能。
新京報記者 王姝 程維妙 姜慧梓 【編輯:葉攀】
美媒稱(chēng)何時(shí)降息成美聯(lián)儲新難題
馬來(lái)西亞總理隔離中發(fā)布開(kāi)齋節獻詞 呼吁民眾需注重防疫
專(zhuān)訪(fǎng)：中國舉辦的COP15“達到所有預期”
上?！笆忻裥鹿诜酪咧R手冊”電子書(shū)今日上線(xiàn)
【在希望的田野上】田園變公園 田園綜合體繪出振興好風(fēng)景