● 近年來(lái)，越來(lái)越多的家庭轉變育兒理念，對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。加上國家政策利好的大力扶持，托育行業(yè)進(jìn)入快速擴張時(shí)期，托育機構數量井噴式增長(cháng)。截至2023年6月，全國在國家衛健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過(guò)2.6萬(wàn)家
● 托育機構數量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但根據公開(kāi)資料梳理發(fā)現，目前提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的托育機構，多半是幼兒園內托班和部分早教機構轉型而來(lái)，社區托育和家庭托育占比較少
● 除了價(jià)格高昂外，行業(yè)標準模糊、相關(guān)資質(zhì)模糊不清、服務(wù)質(zhì)量參差不齊也是目前托育行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。多名從業(yè)人員指出，完善托育服務(wù)配套支持體系還需要一段時(shí)間。城市托育機構的運營(yíng)成本比較高，回收效益慢，獲得的實(shí)質(zhì)性支持較少，尤其是遇到特殊時(shí)期，托育機構抗風(fēng)險能力較弱
□ 本報記者 文麗娟
□ 本報實(shí)習生 鄭 婷
寬敞明亮的園區，繪本、玩具等擺放得井然有序，泡泡球、滑梯等游樂(lè )設施均為圓形海綿材質(zhì)，各個(gè)房間內色彩搭配和諧統一。一名2歲的小朋友正在專(zhuān)心玩泡泡球，老師在一旁耐心地示范動(dòng)作。
這是《法治日報》記者近日走進(jìn)北京市朝陽(yáng)區一家民辦托育園后看到的場(chǎng)景。
據托育園白老師介紹，其所在機構目前有5個(gè)班級、30多名學(xué)生，每個(gè)班級配備3名老師，“兩教一?！?。其中，乳兒班較為特殊，師生比為1：2或1：3?！皝?lái)園里咨詢(xún)托育服務(wù)的家長(cháng)如今越來(lái)越多，他們希望在育兒方面獲得更專(zhuān)業(yè)的支持?！?/p>
“全面二孩”政策實(shí)施后，嬰幼兒托育問(wèn)題愈加突出，越來(lái)越多的家長(cháng)選擇將3歲以下的孩子送到托育機構照料。國家衛健委數據顯示，現階段我國3歲以下嬰幼兒數量約4000萬(wàn)，超過(guò)三成嬰幼兒家庭有托育需求，但托育服務(wù)機構入托率僅為5.5%左右。截至2022年底，我國每千人口托位數約為2.5個(gè)，距離“十四五”期末要達到4.5個(gè)的目標仍有差距。
一些社會(huì )機構嗅到商機，紛紛開(kāi)辦嬰幼兒托育機構。那么，該行業(yè)目前的發(fā)展現狀如何，面臨怎樣的問(wèn)題挑戰？記者采訪(fǎng)多家托育機構發(fā)現，從業(yè)人員普遍反映行業(yè)進(jìn)入快車(chē)道、服務(wù)質(zhì)量有所提升，但同時(shí)也面臨不同程度的發(fā)展困境。
行業(yè)駛入“快車(chē)道”
機構數量快速增加
“寶貝們，都坐好啦。來(lái)，我們把手放在膝蓋上?！?/p>
“巧巧寶貝，來(lái)老師這里取材料啦！”
……
7月13日上午10點(diǎn)，北京市朝陽(yáng)區紅領(lǐng)巾公園附近一家托育機構內，10多名幼兒正在兩名助教和一名保育員的帶領(lǐng)下，將手中的玩具雪花片穿到毛條上?！扒汕蓪氊悺苯衲?歲多，她穿得很認真，還時(shí)不時(shí)地幫其他小朋友操作。
“這個(gè)課程設計包括穿、捏、拉等動(dòng)作，老師們先演示一遍，然后讓小朋友們跟著(zhù)做，鍛煉他們的雙手合作能力、手眼協(xié)調性、規則意識和專(zhuān)注力等?！逼渲幸幻龐霂煾嬖V記者。
據了解，這家托育機構主要提供0歲至3歲孩子的早教和托育，目前托育班一共5個(gè)班，招了16名幼兒，班額已滿(mǎn)。每個(gè)班的師資配比為1：4，即1名班主任、2名助教、1名保育員。
“對于剛入園的幼兒，我們會(huì )安排1：1的師資，幫助幼兒適應過(guò)渡?！痹摍C構老師向記者介紹，老師們沒(méi)有明顯分工，幼兒的生活和教育，每位老師都會(huì )參與，班主任負責整體的管理和安排，保育員負責洗漱和擦洗等。
這位老師還介紹稱(chēng)，機構會(huì )根據課程內容安排老師輔助早教，比如幼兒的感統課程，會(huì )安排2名老師進(jìn)行輔助，在專(zhuān)門(mén)的感統教室通過(guò)專(zhuān)門(mén)的體能和感統設備鍛煉培養幼兒。
近年來(lái)，越來(lái)越多的家庭轉變育兒理念，對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。加上國家政策利好的大力扶持，托育行業(yè)進(jìn)入快速擴張時(shí)期，托育機構數量井噴式增長(cháng)。
國家衛健委統計數據顯示，截至2023年6月，全國在國家衛健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過(guò)2.6萬(wàn)家。
中國民辦教育協(xié)會(huì )學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì )發(fā)布的《2023年中國托幼一體化及幼兒園辦托育情況研究報告》進(jìn)一步顯示，截至2023年4月末，在完成備案的托育機構中，機構注冊登記名稱(chēng)含有“幼兒園”相關(guān)關(guān)鍵詞的有1.08萬(wàn)家機構，占托育機構總數的43.30%。這意味著(zhù)，幼兒園正在成為辦托育的重要力量。
家長(cháng)吐槽價(jià)格偏高
機構宣稱(chēng)成本不低
托育機構數量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但記者根據公開(kāi)資料梳理發(fā)現，目前提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的托育機構，多半是幼兒園內托班和部分早教機構轉型而來(lái)，社區托育和家庭托育占比較少。
《2022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報告》也顯示，截至2021年12月31日，北京市內擁有520家托育機構，民辦托育機構是市場(chǎng)主力，占比達96.7%。
由此帶來(lái)的一個(gè)結果是，托育價(jià)格偏高。記者走訪(fǎng)北京市5家民辦托育機構發(fā)現，僅1家機構招生滿(mǎn)員，3家機構托位空置率超過(guò)50%。托育收費最高可達16000元/月以上，最低為6800元/月，其余3家機構收費在7000元/月至9000元/月不等。
記者隨機采訪(fǎng)10位家長(cháng)發(fā)現，未送托家庭的理想月托育費用集中在3000元以?xún)?，多數已送托家庭則希望每月托育費用不超過(guò)5000元。
“我們也想送寶寶去托育園，但是好一點(diǎn)的托育園價(jià)格太高了，我一個(gè)月的工資都不夠，綜合考量后還是決定讓家里老人帶?！鄙钤诒本┦泻５韰^的周女士是一名初中老師，平時(shí)工作忙無(wú)暇照顧孩子，本想送孩子上托育班卻因價(jià)格高而作罷。
家長(cháng)們吐槽托育費用高，機構方面則表示自己也有難處。
北京市朝陽(yáng)區某民辦托育園負責人給記者算了一筆賬：根據政策要求，托育機構必須位于三層樓以下，這樣一來(lái)房子的租金就比較高；加上人力成本，比如照顧18個(gè)月以下幼兒的師生比是1：2，18個(gè)月以上的師生比是1：3，這也是一筆大開(kāi)支；還有師資培訓，一名老師培訓一周，大約需要五六千元費用。
“我們園一年成本是300多萬(wàn)元，房租和工資占了大頭。照顧年齡越小的孩子，對老師的專(zhuān)業(yè)性和其他要求也就越高?！北本┦谐?yáng)區另一家托育中心負責人介紹道。
山東省青島市某托育中心負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)也頻頻“倒苦水”：托育費標準是每月1880元，但每年房租、水電、教師工資等，這些成本算下來(lái)差不多近100萬(wàn)元，“入不敷出”。
“和普通幼兒園不一樣，嬰幼兒托育設有乳兒班(6個(gè)月至12個(gè)月)、托小班(1歲至2歲)、托大班(2歲至3歲)3種班型，可以提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多種服務(wù)，但是在課程設置、服務(wù)項目、費用定價(jià)等方面，大家其實(shí)都是摸著(zhù)石頭過(guò)河?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。
記者注意到，早在2022年8月，國家發(fā)展改革委等13部門(mén)印發(fā)《養老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，明確了房租和稅費減免、社會(huì )保險支持等26條紓困扶持措施。
對此，多名從業(yè)人員指出，完善托育服務(wù)配套支持體系還需要一段時(shí)間。城市托育機構的運營(yíng)成本比較高，回收效益慢，獲得的實(shí)質(zhì)性支持較少，尤其是遇到特殊時(shí)期，托育機構抗風(fēng)險能力較弱。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )和文化發(fā)展研究部研究員佘宇、中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅、中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授白鈺等曾依托各地托育行業(yè)協(xié)會(huì )、托育頭部企業(yè)等在全國范圍內開(kāi)展了針對托育機構的線(xiàn)上問(wèn)卷調查，結果顯示：
8.66%的托育機構自建用房，房屋市場(chǎng)價(jià)約8543.18元/月，3.25%的自購用房，房屋市場(chǎng)價(jià)約11285.56元/月；45.85%的租賃商業(yè)用房作為機構業(yè)務(wù)用房，平均租金為32558.24元/月；5.42%的租賃社區公共用房，租金16162.54元/月；18.05%的租賃私人產(chǎn)權用房，租金25761.64元/月；5.42%的租賃國有資產(chǎn)用房，租金46614.63元/月。
在購置的主要設備中，監控報警設備平均6.04萬(wàn)元，廚房類(lèi)設備平均9.21萬(wàn)元，教學(xué)教具設備平均28.76萬(wàn)元，戶(hù)外活動(dòng)設備平均15.07萬(wàn)元。
投資回收周期(或預計周期)中，36.46%選擇“5年以上”，31.77%選擇“3-5年(不含)”，27.44%選擇“1-3年(不含)”，4.33%選擇“1年以?xún)?不含1年)”。
標準資質(zhì)模糊不清
專(zhuān)業(yè)人才相對匱乏
除了價(jià)格高昂外，行業(yè)標準模糊、相關(guān)資質(zhì)模糊不清、服務(wù)質(zhì)量參差不齊也是目前托育行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。
從2019年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，對嬰幼兒照護服務(wù)進(jìn)行頂層設計，明確托育機構登記注冊部門(mén)；到同年10月國家衛健委印發(fā)《托育機構設置標準(試行)》和《托育機構管理規范(試行)》，對場(chǎng)地、設施、人員、管理等多方面進(jìn)行標準細化；再到2019年12月國家衛健委、民政部等印發(fā)《托育機構登記和備案辦法(試行)》，我國嬰幼兒托育服務(wù)在標準規范方面取得了明顯進(jìn)步，對托育機構專(zhuān)業(yè)化、規范化建設提出了明確要求。
然而，記者在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現，在落地實(shí)施過(guò)程中，關(guān)于托育機構的設施設備、人員配備、衛生健康、舉辦經(jīng)費、安全防護等規定沒(méi)有得到進(jìn)一步細化，相應的監測評估制度也未能及時(shí)跟上，托育機構在實(shí)際工作中缺乏可參考的工作流程，提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊。
以餐飲為例，在記者走訪(fǎng)的5家民辦托育機構中，有的采用標準化配餐，由中央廚房統一送至直營(yíng)店；有的具備獨立食堂，按照營(yíng)養帶量提供餐飲；還有的采用半成品簡(jiǎn)單加工方式。定價(jià)標準也不相同，有的是每月950元專(zhuān)款專(zhuān)用；有的是60元/天。
佘宇、史毅、白鈺等人的調查結果顯示，277家受訪(fǎng)機構中配有廚房和配餐間的數量分別為244家(88.09%)和206家(74.37%)。
受訪(fǎng)機構除去8家不提供餐飲，剩下的269家機構中有230家(85.50%)采用自行制作的方式提供餐飲服務(wù)，36家機構(13.38%)采用中央廚房配送方式，3家機構(1.12%)采用半成品簡(jiǎn)單加工方式。配有消毒間的機構數量為176家(63.54%)。
針對自行制作的方式提供餐飲服務(wù)的機構，相關(guān)管理和檢查相對完善；針對采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐飲服務(wù)的機構，則缺乏食品安全溯源和延伸檢查的制度規范。
此外，記者注意到，現階段我國對0歲至3歲嬰幼兒早期教育教師的資質(zhì)要求比較模糊，各地區從業(yè)要求標準不一。一些托育機構對從業(yè)人員的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)要求不高，有的從業(yè)人員甚至沒(méi)有學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)背景。
記者以應聘托育師為由，致電北京、長(cháng)沙、廣州等地數家托育機構。有的托育機構稱(chēng)，應聘托育師首先要通過(guò)簡(jiǎn)歷篩選，再進(jìn)行面試，面試通過(guò)后進(jìn)行培訓，培訓通過(guò)后頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)即可上崗；有的托育機構要求“托育師須為大專(zhuān)以上學(xué)歷”“具體專(zhuān)業(yè)不限，有相關(guān)專(zhuān)業(yè)最好”“如果不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)，只要人好、有親和力也行”；還有的托育機構稱(chēng)“沒(méi)有教師資格證也沒(méi)有關(guān)系”。
而實(shí)際上，照顧0歲至3歲嬰幼兒，對老師的綜合能力要求更高。
“幼兒園比較看重老師的教學(xué)、游戲組織能力，托育園則要求老師還要能夠處理吐奶、如廁等情況，因此托育機構老師專(zhuān)業(yè)背景一般為學(xué)前教育、護理、早期教育等，另外還要符合具備幼兒園教師資格證、育嬰師證等條件?！北本┦谐?yáng)區某托育中心負責人說(shuō)。
但現實(shí)情況是，在早期教育教師人才培養方面，截至2020年，我國開(kāi)設早期教育的高等院校僅有71家，且多為高等專(zhuān)科學(xué)校和職業(yè)學(xué)院。值得期待的是，教育部去年9月發(fā)布的新版《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介》，已經(jīng)將嬰幼兒托育專(zhuān)業(yè)納入其中。
(法治日報) 【編輯:付子豪】
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