福建晉江12月17日電 (徐冰 陳金蘭)今年來(lái)，福建晉江市以被列為全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范縣為契機，以鄉村善治為目標，深化村民自治實(shí)踐，推行村民議事會(huì )、鄉賢參事會(huì )等自治模式，試點(diǎn)村民網(wǎng)上議事廳，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。
守住珍貴“紅色記憶”
位于晉江市英林鎮西埔村的“埔頂寮會(huì )議”會(huì )址是晉江市黨員教育基地，近年來(lái)成為當地紅色教育熱門(mén)“打卡點(diǎn)”?？粗?zhù)絡(luò )繹不絕的人群，西埔村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任洪我海感慨萬(wàn)千，他被稱(chēng)作晉江基層協(xié)商民主“探路人”、鄉村振興“領(lǐng)頭雁”。
“以前，想幫村里干點(diǎn)事，真是難??！”為什么千方百計為群眾辦實(shí)事，卻得不到群眾理解與支持？這是洪我海作為村干部以來(lái)一直在思考的問(wèn)題。
4年前，“埔頂寮會(huì )議”會(huì )址修繕給了他很大的啟發(fā)，也給西埔村的基層治理帶來(lái)了新轉折。
故事還得從4年前一張被“退回”的危房改造申請單說(shuō)起。2016年底，村民洪祖正家人向西埔村提交危房改造申請單。然而，當洪我海和其他鎮村人員前往現場(chǎng)勘察時(shí)，村民洪肇服反映，老宅是1947年中共泉州中心縣委干部擴大會(huì )議(又稱(chēng)“埔頂寮會(huì )議”)會(huì )址，有著(zhù)特殊的歷史意義。
“一定要保留這一紅色革命舊址，把革命精神傳承和弘揚下去?！钡绾尾拍茏龅郊炔粨p害群眾利益，又能把會(huì )址保留下來(lái)呢？洪我海經(jīng)過(guò)與其他村兩委討論后有了初步方案：用村里一塊280平方米的集體土地與村民置換，重新修繕保護會(huì )址。
“拿一處好地塊置換一棟破舊房子，不劃算！”“集體土地我也有份，無(wú)償置換損害我個(gè)人利益?！薄迕裰谐霈F了一些不同聲音?！拔蚁?，與其讓村民道聽(tīng)途說(shuō)、議論紛紛，不如我們開(kāi)誠布公，把計劃方案拿出來(lái)讓老百姓去評判?！?017年8月，洪我海決定召開(kāi)西埔村首場(chǎng)協(xié)商民主議事會(huì )。協(xié)商過(guò)程以西埔村黨支部為主導，召集利益相關(guān)方14人，主動(dòng)公開(kāi)信息，說(shuō)清事情原委，傾聽(tīng)他們的意愿和訴求，找到“最大公約數”，并邀請他們參與到土地置換、會(huì )址修繕的決策、管理和監督中來(lái)，曉之以理，動(dòng)之以情，一起土地糾紛得到圓滿(mǎn)化解。
2018年12月21日，“埔頂寮會(huì )議”會(huì )址修繕完成正式開(kāi)館，并獲頒晉江市黨員教育基地。
入選“全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位”
嘗到了基層協(xié)商民主議事會(huì )的甜頭，洪我海與村“兩委”把協(xié)商民主議事會(huì )應用于村里其他事務(wù)。
自2017年以來(lái)，西埔村先行先試，遵循黨委引領(lǐng)、支部主導、群眾主體的思路，探索嘗試基層協(xié)商民主治理機制，通過(guò)組建鄉賢理事會(huì )、道德評判團引導社會(huì )各界力量參與鄉村治理，將自治、法治、德治融入協(xié)商民主，助推鄉村善治。2019年，西埔村還建成晉江首個(gè)協(xié)商民主議事廳，并通過(guò)協(xié)商制定晉江市首個(gè)村級自治章程。
“協(xié)商民主議事會(huì )促使鄉村治理由原來(lái)村干部唱‘獨角戲’，變成了全村群眾積極參與的‘大合唱’?！焙槲液８嬖V記者，四年來(lái)，西埔村黨支部先后成功實(shí)踐了涉及公共事務(wù)、村規民約、候選人選舉推薦等三種不同類(lèi)型的協(xié)商案例，累計召開(kāi)9次協(xié)商民主議事會(huì )，協(xié)商事項15項，參與人數200余人，摸索總結出了“1133”協(xié)商民主議事會(huì )工作法。
所謂“1133”協(xié)商民主議事工作法即堅持一個(gè)領(lǐng)導核心、一套協(xié)商民主議事制度；突出自治、法治、德治“三治融合”；注重三個(gè)堅持，即堅持提升黨的基層組織力、堅持激發(fā)群眾的有效參與熱情、堅持協(xié)商氛圍的培育養成；走“商量—共識—建設—改變—發(fā)展—信心”的良性治理軌道，形成支部引領(lǐng)、公眾參與、鄉賢共治、民主協(xié)商、道德評判、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制。
這幾年，村里建有公園2座、敬老院1座、微景觀(guān)7處、墻繪浮雕8處、綠化1880㎡……鄉村振興在西埔村落地開(kāi)花，碩果累累。省級美麗鄉村、省級鄉村振興試點(diǎn)村、全國鄉村治理示范村、全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)單位……西埔村的“名片”也一張比一張響亮。
推動(dòng)村民鄉賢參與共治
按照“群眾的事，商量著(zhù)辦”的工作要求，在堅持黨建引領(lǐng)的前提下，晉江著(zhù)力完善農村基層多元化議事協(xié)商模式，有序引導村民、鄉賢參與村級事務(wù)，西埔村模式已經(jīng)在晉江各地得到了推廣和實(shí)踐。
鄉賢參事。抓住“血緣、姻緣、地緣、情緣”紐帶，激活華僑、企業(yè)、公職人員等海內外鄉賢資源力量，晉江市設立全省首個(gè)“優(yōu)秀人才數據庫”，首批入庫人才12837人，推動(dòng)鄉賢廣泛參與到鄉風(fēng)引領(lǐng)、基層治理、公益事業(yè)之中，形成磁灶蘇垵促進(jìn)會(huì )、內坑長(cháng)埔鄉村振興基金會(huì )、龍湖埭頭慈善會(huì )等不同形式的鄉賢參事組織形式。
協(xié)商議事。晉江市全面推行基層議事協(xié)商機制，將民主協(xié)商作為民主決策的前置條件，啟動(dòng)自治章程“草根立法”試點(diǎn)項目。在2021年村級換屆選舉期間，70%以上的村(社區)通過(guò)協(xié)商議事形式推舉產(chǎn)生候選人，實(shí)現100%村級黨組織換屆一次性選舉成功。
網(wǎng)上監事。在鄉村善治中，晉江市始終堅持以村民為主體，規范村級“四議兩公開(kāi)”制度，統一“三重一大”范圍、限額，在全省率先推行村級財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)和集體資源資產(chǎn)網(wǎng)上公開(kāi)，推廣使用“村務(wù)卡”，實(shí)行農村集體產(chǎn)權網(wǎng)上陽(yáng)光交易，實(shí)現農村集體“三資”全閉環(huán)管理、全流程公開(kāi)，以信息化管理提升村民參與農村集體“三資”監管的便捷度和積極性，推動(dòng)村民“指尖監管”。相關(guān)工作做法被列為全國農村財務(wù)管理規范化建設典型案例。
“鄉村治理是永恒的課題。我們將不斷創(chuàng )新載體、豐富治理內涵、提升治理成效，打造共同富裕的‘晉江樣板’?！睍x江市農業(yè)農村局有關(guān)負責人如是說(shuō)。(完)
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