6月8日電 最高檢8日召開(kāi)“法治護航 助力海洋強國建設”新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《最高人民法院 最高人民檢察院 中國海警局依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì )紀要》。最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰在會(huì )上表示，檢察機關(guān)依法嚴厲打擊涉海砂犯罪活動(dòng)。2018年以來(lái)，全國檢察機關(guān)共受理審查起訴盜采海砂犯罪案件1000余件2800余人，起訴近800件2100余人，涉及11個(gè)沿海省(自治區、直轄市)。
會(huì )上有記者提問(wèn)：近年來(lái)，檢察機關(guān)在依法懲治涉海砂違法犯罪方面主要做了哪些工作，取得了哪些成效？《紀要》針對檢察機關(guān)在辦理涉海砂刑事案件過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作了哪些有針對性的規定？
高景峰表示，近年來(lái)，全國檢察機關(guān)依法能動(dòng)履行“四大檢察”職能，切實(shí)做到以“檢察藍”守護“海洋藍”。
一是依法嚴厲打擊涉海砂犯罪活動(dòng)。2018年以來(lái)，全國檢察機關(guān)共受理審查起訴盜采海砂犯罪案件1000余件2800余人，起訴近800件2100余人，涉及11個(gè)沿海省(自治區、直轄市)。從檢察辦案情況看，盜采海砂犯罪主要集中在福建、浙江以及廣東近海海域，呈現出一定的地域特點(diǎn)。同時(shí)，手段翻新、屢禁不止，不僅盜取、破壞國家礦產(chǎn)資源，嚴重威脅海洋生態(tài)環(huán)境，并且損害國家和社會(huì )公共利益，必須依法嚴厲打擊和進(jìn)行綜合整治。
二是加大公益訴訟檢察辦案力度。2019年2月，最高檢部署開(kāi)展為期一年的“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，取得明顯成效。2022年，全國檢察機關(guān)共立案辦理非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源領(lǐng)域公益訴訟案件2731件，其中非法采砂案件1236件，占比45.86%，進(jìn)一步提升了公益保護質(zhì)效，充分發(fā)揮和彰顯檢察公益訴訟在礦產(chǎn)資源保護領(lǐng)域的獨特效能。比如，江蘇省灌南縣檢察院辦理的海洋領(lǐng)域非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案， 邀請有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展海底勘察、生態(tài)修復評估等工作，結合辦案探索建立海砂生態(tài)修復標準。
三是研究制發(fā)司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。2016年，聯(lián)合最高法院制定出臺《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》；2020年，聯(lián)合最高法院、中國海警局制定出臺《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確辦理涉海砂刑事案件程序方面的法律適用問(wèn)題，加大辦案指導力度。
高景峰表示，近年來(lái)，檢察機關(guān)在工作中也發(fā)現，由于海上犯罪的特殊性，如海上犯罪現場(chǎng)易破壞、證據易毀棄等，導致一線(xiàn)辦案部門(mén)在辦理涉海砂刑事案件時(shí)面臨法律適用標準不統一、取證難度大、打擊效果欠佳等現實(shí)難題，亟需有針對性加以解決。對此，《紀要》突出問(wèn)題導向，回應實(shí)踐需求，重點(diǎn)明確了以下幾方面問(wèn)題：
一是解決涉海砂犯罪罪名適用不統一的問(wèn)題。涉海砂犯罪適用罪名主要有非法采礦罪，掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等，但是在實(shí)踐中各地適用標準不一?！都o要》基于共同犯罪一般原理，綜合是否存在事前通謀、事中共同犯罪故意、采砂行為是否完成等因素，明確了對涉海砂犯罪分別以非法采礦罪或者掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定性處理的具體情形。
二是解決涉海砂犯罪主觀(guān)故意認定難的問(wèn)題。涉海砂犯罪團伙組織嚴密、分工明確，實(shí)踐中盜采海砂團伙與運輸海砂團伙之間并無(wú)直接往來(lái)，相互之間普遍存在一級甚至是多級中間人，且溝通交流多為單線(xiàn)聯(lián)系，行為人主觀(guān)故意不易認定?！都o要》在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上明確，判斷行為人是否具有犯罪故意，應當依據其任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)背景、培訓經(jīng)歷、本人因同類(lèi)行為受到行政處罰或者刑事追究情況等證據，進(jìn)行綜合分析判斷。
三是解決上下游犯罪罪刑不相適應的問(wèn)題。由于非法采礦罪與掩飾隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪量刑標準存在差異，辦理案件中有時(shí)會(huì )出現上下游犯罪刑期倒掛問(wèn)題?！都o要》根據相關(guān)司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明確對非法運輸、收購、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞非法采挖的海砂及其產(chǎn)生收益的行為，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定性處理的具體規則。
四是解決勞務(wù)人員責任認定難的問(wèn)題。辦理案件中對于屢次參與非法采砂但只提供勞務(wù)領(lǐng)取固定工資的人員，因證據不足、主觀(guān)故意難以認定等原因，往往無(wú)法認定其構成盜采海砂違法犯罪，難以做到有效打擊?！都o要》進(jìn)一步明確了“高額固定工資”的判斷標準和不適用“一般不以犯罪論處”的具體情形，準確界定勞務(wù)人員的刑事責任，切實(shí)做到不枉不縱。 【編輯:李巖】
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