近日，新冠肺炎全國累計治愈出院病例首次反超現有確診病例。正如“硬核”專(zhuān)家張文宏所說(shuō)，一個(gè)國家和地區要有一個(gè)非常好的防控策略，才有可能控制疫情。
回顧應對新冠肺炎疫情的歷程，許多人都對1月23日起，“全國多地啟動(dòng)一級響應”印象深刻。隨著(zhù)疫情逐步得到控制，2月21日以來(lái)，全國超過(guò)一半省份陸續調整應對疫情的重大突發(fā)公共衛生事件響應級別。
這一“啟動(dòng)”一“調整”的背后，蘊含著(zhù)我國突發(fā)公共衛生事件應急響應的什么樣的原則策略？蘭州城市學(xué)院副教授王金相對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一一解答。
記者：突發(fā)公共衛生事件應急響應級別共四級，針對本次新冠肺炎疫情，請解讀一下各級別的響應情況。
王金相：根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四類(lèi)，本次新冠肺炎疫情屬于公共衛生事件。按照事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件等級分為一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)和四級(一般)四個(gè)級別。
一般來(lái)說(shuō)，一級響應由國務(wù)院組織實(shí)施，各省級人民政府在國務(wù)院統一領(lǐng)導和指揮下組織協(xié)調省內應急處置工作。下調應急響應級別，表明疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度有所降低，應對疫情的組織實(shí)施部門(mén)也隨之下調。調整為二級響應，由省級人民政府領(lǐng)導和指揮本行政區域內的應急處置工作；調整為三級響應，由市級人民政府領(lǐng)導和指揮本行政區域內的應急處置工作；調整為四級響應，由縣級人民政府領(lǐng)導和指揮本行政區域內的應急處置工作。上一級人民政府可根據實(shí)際情況給予下級人民政府指導和支持。
記者：全國各省份對各級別所采取的措施都是一致的嗎？
王金相：國家建設有完善的突發(fā)公共事件應急預案體系，包括突發(fā)公共事件總體應急預案、突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案、突發(fā)公共事件部門(mén)應急預案、突發(fā)公共事件地方應急預案。本次新冠疫情所啟動(dòng)的突發(fā)公共衛生事件應急預案，屬于突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案。各級人民政府也在國家預案的基礎上，結合各自實(shí)際制訂了地方突發(fā)公共衛生事件應急預案。
各級突發(fā)公共衛生事件應急響應的級別均為四級，國家預案中僅對一級(特別重大)事件的標準進(jìn)行規定，各級人民政府在制訂應急預案的過(guò)程中，對于不同級別事件的標準因自身實(shí)際略有不同。
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》對各級人民政府、衛生行政部門(mén)、醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構、出入境檢驗檢疫機構在應急響應過(guò)程中的職責進(jìn)行了宏觀(guān)規定。
例如，各級人民政府的主要措施包括：(1)組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛生事件的處理；(2)根據突發(fā)公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處理工作；(3)劃定控制區域，對本行政區域內甲類(lèi)傳染病疫區實(shí)施封鎖；(4)采取限制或者停止人群聚集活動(dòng)、停工、停業(yè)、停課等疫情控制措施；(5)對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀(guān)察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學(xué)觀(guān)察；(6)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設置臨時(shí)交通衛生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗；(7)按照有關(guān)規定作好信息發(fā)布工作；(8)做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實(shí)施工作；(9)組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)瑖绤柎驌粼熘{傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為。
各省(自治區、直轄市)突發(fā)公共衛生事件應急響應措施在國家預案的基礎上進(jìn)一步細化，不同級別的響應措施也因各地實(shí)際情況而有所不同。
記者：本次多省份將應急響應級別由一級調整為二級或三級，調整級別的依據是什么？
王金相：《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛生事件應急條例》規定，各級人民政府在制定突發(fā)公共事件應急預案的過(guò)程中，要對突發(fā)公共衛生事件進(jìn)行分級，并制訂相應的應急工作方案。
《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》規定，發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，事發(fā)地的縣級、市(地)級、省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則，作出相應級別應急反應。同時(shí)，要根據不同類(lèi)別突發(fā)公共衛生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時(shí)提升反應級別；對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的事件，應相應降低反應級別。
本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家及時(shí)啟動(dòng)了一級(特別重大)突發(fā)公共衛生事件應急響應，各省級人民政府也按照國家的統一部署啟動(dòng)了一級響應。近期，各地根據本省新冠肺炎疫情的發(fā)展趨勢和控制情況，按照各自突發(fā)公共衛生事件級別標準，陸續將一級響應降為二級或三級。
記者：設置突發(fā)公共衛生事件應急響應級別的科學(xué)性體現在哪里？
王金相：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》是我國規范突發(fā)事件應對的法律，突發(fā)公共衛生事件屬于突發(fā)事件應急響應的范疇。
國家將突發(fā)公共衛生事件等級分為四個(gè)級別是非常合理的，體現了統一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理的原則。不同地區發(fā)生突發(fā)公共事件的類(lèi)型、危害程度等不同，采取的應對措施也不同，低級別的事件意味著(zhù)影響范圍較小、危害程度較小，地方政府采取一定的措施就可以處置。如果不進(jìn)行分級，低級別事件采取高級別響應措施，有可能造成過(guò)度響應，增加對社會(huì )經(jīng)濟、人民群眾生活的不利影響。
本報記者 唐 芳 【編輯:劉歡】
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