8月26日，深圳經(jīng)濟特區建立40周年。點(diǎn)開(kāi)《這里是深圳》紀錄片，除了為我國首個(gè)經(jīng)濟特區“3天一層樓的‘深圳速度’、每平方公里GDP超10億”的發(fā)展成就感到自豪外，紅樹(shù)林自然保護區、森林公園、西涌海景……紀錄片中每一幀精致的畫(huà)面都讓記者看到：生態(tài)環(huán)保鐵軍的努力為這座城市的高質(zhì)量發(fā)展鋪就了靚麗底色。
廣東省深圳市是我國改革開(kāi)放的前沿、粵港澳大灣區的核心城市。如果說(shuō)從“小漁村”到“一線(xiàn)城市”的巨變是一個(gè)時(shí)代的縮影，那么，在深圳鱗次櫛比的高樓大廈間蜿蜒而過(guò)的一條河流——茅洲河的變遷，則呼應著(zhù)這座城市以及粵港澳大灣區的發(fā)展。除了茅洲河，還有淡水河、石馬河、沙河……從水濁水污到水清水甜，解讀這些河流的治水“密碼”，能讓我們看到大灣區在打造國際一流灣區過(guò)程中邁出的堅實(shí)步伐和取得的實(shí)效。
今年前7月粵港澳大灣區劣Ⅴ類(lèi)水體清零
近日，記者從生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司拿到一份讓人欣喜的報告。這份報告充分顯示了粵港澳大灣區中設置國控斷面的9個(gè)城市近年來(lái)的水質(zhì)狀況。這9個(gè)城市分別是廣州、東莞、珠海、佛山、惠州、江門(mén)、深圳、肇慶、中山。
根據這份報告，今年以來(lái)，粵港澳大灣區水質(zhì)改善明顯，實(shí)現兩個(gè)清零：一是2020年1月-7月，粵港澳大灣區47個(gè)斷面(實(shí)測47個(gè))中無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面，同比減少12.8個(gè)百分點(diǎn)。二是今年7月單月監測數據顯示，47個(gè)斷面(實(shí)測47個(gè))中，亦無(wú)劣Ⅴ類(lèi)斷面，同比減少15.6個(gè)百分點(diǎn)。
“通常情況下，受汛期影響，7月-8月水質(zhì)容易波動(dòng)。但今年7月份粵港澳大灣區劣Ⅴ類(lèi)水體比例也沒(méi)有出現反彈，這顯示出大灣區治水工作推進(jìn)得比較扎實(shí)?！彼鷳B(tài)環(huán)境司地表水處的郝遠遠告訴記者。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院提供給記者的另一份數據印證了這種變化。
數據顯示，除去Ⅰ類(lèi)-Ⅲ類(lèi)水體比例多年保持在100%的優(yōu)等生佛山和肇慶外，其余7個(gè)城市近年來(lái)的水環(huán)境質(zhì)量均呈改善趨勢。其中，東莞、深圳、惠州、中山劣Ⅴ類(lèi)水體改善成效顯著(zhù)，2020年1月-7月，全部消除劣Ⅴ類(lèi)水體；而江門(mén)、珠海、廣州Ⅰ類(lèi)-Ⅲ類(lèi)水體比例持續提升。
生態(tài)環(huán)境部總工程師張波表示：“前幾年粵港澳大灣區有不少城市曾被納入全國水污染治理滯后地區而受到通報，但他們變壓力為動(dòng)力，經(jīng)過(guò)不懈努力，今年上半年大灣區劣Ⅴ類(lèi)水體基本清零，老百姓獲得感、幸福感顯著(zhù)提高，真是可喜可賀?！?/p>
高位推動(dòng)，以超常規力度償還歷史欠賬
高位推動(dòng)是粵港澳大灣區設置國考斷面的9個(gè)城市治水的共同亮點(diǎn)，也是9市治水取得實(shí)效最重要的保障。
首先，高位推動(dòng)需要健全高規格的組織協(xié)調機制。以茅洲河為例，其干流全長(cháng)31.29公里，流域面積達388平方公里，其中深圳境內311平方公里，東莞境內77平方公里，被譽(yù)為深圳的“母親河”。
“這是我見(jiàn)過(guò)最黑、最臭的一條河。水打上來(lái)以后，像墨汁一樣，聞了以后大家都想跑開(kāi)?！闭劦矫┲藓拥摹昂凇睔v史，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張依章記憶猶新。
面對嚴峻的形勢，2016年起，茅洲河開(kāi)啟全流域的治污攻堅。
省級層面，廣東省委書(shū)記李希牽頭掛點(diǎn)督導茅洲河，省長(cháng)馬興瑞多次批示要求加大茅洲河污染整治力度。市級層面，深圳、東莞市各級黨委、政府搭建高規格聯(lián)動(dòng)工作平臺。深圳市明確“所有工程要為治水工程讓路”；東莞市成立現場(chǎng)指揮部并下沉一線(xiàn)現場(chǎng)指揮督導。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳建立完善流域協(xié)調會(huì )商機制，至今已召開(kāi)13次茅洲河流域污染綜合整治協(xié)調會(huì )，推動(dòng)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
其次，高位推動(dòng)需要完善的頂層設計。2017年，廣東省制定中央環(huán)境保護督察整改方案，把珠三角水污染治理作為重要內容。2018年，廣東省污染防治攻堅戰指揮部發(fā)布第一號令《關(guān)于開(kāi)展全面攻堅劣Ⅴ類(lèi)國考斷面行動(dòng)的命令》，要求堅決防止新增劣Ⅴ類(lèi)斷面。2020年省污染防治攻堅戰指揮部發(fā)布第一號令《關(guān)于全省決戰決勝污染防治攻堅戰的命令》，對突出打好碧水保衛戰等做出明確指示。
此外，加強資金保障也是高位推動(dòng)的重要表現。有數據顯示，2018年以來(lái)，廣東省財政投入超過(guò)700億元，以超常規力度加快補齊環(huán)境治理短板。2016年以來(lái)， 深圳、東莞兩市約投入362億元開(kāi)展茅洲河治理，單位面積資金投入近1億元，投資強度前所未有?；葜菔谢蓐?yáng)區委、區政府針對淡水河治理等計劃3年投入49億元。
通過(guò)自上而下的高位推動(dòng)，深圳等城市在水污染治理的過(guò)程中很快便趟出了一條超常規治水的新路子。
2019年10月，茅洲河多年來(lái)首次消除劣Ⅴ類(lèi)；2020年1月-6月茅洲河水質(zhì)總體明顯好轉，其中共和村國考斷面總磷、氨氮濃度分別下降63.7%、71.4%，水質(zhì)由2019年的劣Ⅴ類(lèi)提升至Ⅳ類(lèi)，階段性消除劣Ⅴ類(lèi)。深圳市僅用4年時(shí)間便補齊了近40年的水環(huán)境基礎設施欠賬，實(shí)現水環(huán)境從普遍性黑臭到全面消除黑臭的根本性好轉。
系統推進(jìn)，流域治理，解決“九龍治水”難題
針對廣東省內河流眾多、“好水很好，差水較差”的實(shí)際情況，廣東省以斷面達標為牽引科學(xué)系統推進(jìn)全流域治理，建立了茅洲河、廣佛跨界河流、淡水河等重污染河流整治協(xié)調機制。成立茅洲河等4個(gè)流域管理中心，破解流域內不同行政區劃、不同層級、不同單位之間職責不清、調度不暢、多頭管理等問(wèn)題，推動(dòng)“上下游、左右岸、干支流”協(xié)同治理。
在系統推進(jìn)的過(guò)程中，多個(gè)流域積極探索、先試先行。
茅洲河治污攻堅戰打響以后，為推動(dòng)深圳、東莞兩地形成治污合力，廣東省建立茅洲河流域污染綜合整治協(xié)調會(huì )機制，搭建起“省生態(tài)環(huán)境廳+深圳市、東莞市+寶安區、光明區、長(cháng)安鎮”的茅洲河流域協(xié)同治污框架，每月召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )，每?jì)芍軐σ患壷Я魉|(zhì)進(jìn)行排名，協(xié)調推進(jìn)支流整治、界河清淤等重點(diǎn)工作，形成全流域水質(zhì)通報“一張圖”、工程措施“一張表”。良好的工作協(xié)調推進(jìn)機制推動(dòng)茅洲河水質(zhì)取得明顯改善。
東莞石馬河則以流域共治機制破解了“九龍治水”難題。從深圳發(fā)源的觀(guān)瀾河自南向北入東莞后，形成石馬河，石馬河再穿過(guò)東莞最后匯入東江，哺育著(zhù)沿河7個(gè)鎮150多萬(wàn)人口。2016年，為加強石馬河流域污染整治，東莞全面打響水污染治理攻堅戰。但擺在人們面前的是一條污染已久的河流。千頭萬(wàn)緒，如何下手？怎樣才能協(xié)調上下游、左右岸共同發(fā)力，而不淪為“九龍治水”，成為治水人員需要解決的第一道難題。
“復雜的治水更需要系統謀劃?！?石馬河流域綜合整治現場(chǎng)指揮部指揮陶謹介紹，東莞建立起流域共治機制，搭建“市—流域—鎮”多級統籌的指揮體系，共同協(xié)調、督導治水，使一項項工程在石馬河流域落地見(jiàn)效。今年上半年，石馬河干流總磷濃度基本實(shí)現穩定達標，旗嶺斷面總磷濃度同比下降66%。
推動(dòng)工程治污，補齊生態(tài)環(huán)境設施短板
凌晨一點(diǎn)，在深圳龍崗區的一處市政排水管網(wǎng)建設現場(chǎng)，一排橘紅色的身影在深夜中格外顯眼。他們正在進(jìn)行雨污分流改造。因為管道是在城市的主干道下，所以大部分施工只能晚上進(jìn)行。
在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域，有專(zhuān)家這樣總結：“水污染問(wèn)題表象在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)?！蔽覈芏喑鞘杏捎谠缙谝巹潨笥诔鞘邪l(fā)展，污水排放管網(wǎng)缺失導致污水直排入河，使河水出現嚴重污染。因此，城市排水管網(wǎng)建設成為城市水環(huán)境治理的關(guān)鍵。
如果說(shuō)市政排水管網(wǎng)是城市排水管網(wǎng)的動(dòng)脈血管，那么小區、城中村的排水管網(wǎng)則像毛細血管。談到排水管網(wǎng)建設時(shí)，深圳市水污染治理指揮部辦公室副主任龔利民說(shuō)：“深圳實(shí)施正本清源，就是小區雨污分流改造，在市政排水管網(wǎng)雨污分流的基礎上，延伸到小區、到樓宇、到每家每戶(hù)……”然而，要打通所有的毛細血管，織就一張完善的排水管網(wǎng)，并非易事。
為推進(jìn)重點(diǎn)治污工程建設，深圳、東莞等市按下“地方政府+大型央企”治水啟動(dòng)鍵，采用“大兵團作戰、全流域治理”模式，打破以往分段分片、條塊分割、零敲碎打的傳統模式，充分發(fā)揮央企“大兵團、機械化作戰”優(yōu)勢。最高單日敷設管網(wǎng)4.18公里、單周24.1公里，創(chuàng )造了新的“深圳速度”。
然而，這沒(méi)有解決所有的問(wèn)題。因為除了明渠，還有暗涵。
中電建生態(tài)環(huán)境集團的一位工程師表示，城市發(fā)展中的一些地下暗涵、暗渠容易被遺忘，往往成為污水直接入河的通道。因為其隱蔽性高，導致排查、治理難度大，需要開(kāi)展有針對性的精細治理。
在廣州市白云區的棠景沙涌中，水底植物郁郁蔥蔥。而就在幾個(gè)月前，這條河涌還“不見(jiàn)天日”。由于鋼筋混凝土的覆蓋，河道排污口隱身其中?！敖^不能自欺欺人，讓水污染躲在黑暗地帶?！卑自茀^決定揭蓋。經(jīng)過(guò)14天的持續推進(jìn)，約10755平方米的梁板被揭開(kāi)。河涌重見(jiàn)天日，十多個(gè)排污口也暴露出來(lái)，排雨水口被保留下來(lái)，排污口被直接封堵。
在石馬河流域，污水主管、支次管道如同一張撐開(kāi)的大網(wǎng)兜住各類(lèi)污水。經(jīng)過(guò)查缺補漏，整治“僵尸”管網(wǎng)，最終將控源截污落到實(shí)處。漫步水邊，只見(jiàn)清水潺潺，人們感受到自然生態(tài)的逐漸回歸。
截至2019年年底，深圳13000多個(gè)雨污混流或者排污管網(wǎng)不健全的小區、城中村全部完成改造。
阻截的巨量污水對城市的污水處理能力提出了新要求。下一步，廣州、深圳、東莞等城市將加快推進(jìn)重點(diǎn)治污工程建設與污水處理設施充分發(fā)揮減排效益并重，著(zhù)力打通管網(wǎng)“最先”和“最后”一公里，實(shí)現成功組網(wǎng)、廠(chǎng)網(wǎng)貫通，確保污水應收盡收。
如今，隨著(zhù)粵港澳大灣區內河水越來(lái)越清澈，茅洲河上，停辦多年的龍舟賽重新開(kāi)賽，千舟競發(fā)，劈波斬浪；因水質(zhì)問(wèn)題需外借訓練場(chǎng)地、“流浪”近20年的深圳皮劃艇隊終于也可以“回家”了。深圳市體工大隊大隊長(cháng)夏哲順說(shuō)：“只有皮劃艇隊劃起來(lái)，茅洲河才有靈魂，茅洲河的河水才會(huì )更靈動(dòng)?！边h遠望去，運動(dòng)健兒們紅衣映著(zhù)碧水，顯得格外好看。
作者：中環(huán)報記者 劉良偉 【編輯:蘇亦瑜】
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