1月9日電 據生態(tài)環(huán)境部官方微信消息，9日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報典型案例，通報稱(chēng)，2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察黑龍江發(fā)現，綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地問(wèn)題，多項重點(diǎn)保護措施推進(jìn)滯后，黑土地保護任務(wù)落實(shí)不到位。
基本情況
黑土地是珍貴的土壤資源，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。綏化市是我國黑土地重要分布區，黑土資源豐富。
主要問(wèn)題
(一)非法占用黑土耕地問(wèn)題突出
督察發(fā)現，綏化市落實(shí)土地管理法、基本農田保護條例等法律法規不到位，“未批先建”占用黑土耕地問(wèn)題突出，2018年以來(lái)全市共發(fā)生占用黑土耕地違法案件124起，大量黑土耕地甚至永久基本農田遭到破壞。
2019年以來(lái)，綏化市強力推動(dòng)兩個(gè)省級交通建設項目，在未實(shí)施農用地征收、未落實(shí)耕地占補平衡、未取得用地審批手續和項目開(kāi)工許可的情況下，違法開(kāi)工建設；地方明知手續不全，甚至要求相關(guān)職能部門(mén)“卸下怕追責的思想包袱”“從工作大局出發(fā)寬松執法”。截至目前，兩個(gè)項目的路基、橋梁工程已基本完成，路面工程分別完成70%和80%。兩個(gè)建設項目在施工中，實(shí)際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農田10923畝。在項目實(shí)施中，也未按要求將剝離的表土用于土地復墾和改良治理。
(二)侵蝕溝治理任務(wù)推進(jìn)滯后
侵蝕溝是東北黑土區水土流失的典型表現形式，直接導致黑土地數量減少、土層變薄。綏化市地處黑龍江省中部漫川漫崗區，是《全國水土保持規劃(2015—2030年)》明確的侵蝕溝治理重點(diǎn)區域，全市有1.4萬(wàn)余條侵蝕溝，溝壑總面積達128.9平方公里，自然損毀黑土耕地十余萬(wàn)畝。督察發(fā)現，綏化市推動(dòng)侵蝕溝治理缺乏主動(dòng)作為，“等靠要”思想嚴重；沒(méi)有形成綜合治理的協(xié)調機制，有關(guān)部門(mén)各自為戰、缺乏統籌。
根據《黑龍江省侵蝕溝治理工程實(shí)施方案(2017—2020年)》，綏化市應于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務(wù)，實(shí)際僅完成256條。該市慶安縣應完成128條侵蝕溝治理任務(wù)，實(shí)際一條都未完成，明顯不作為?，F場(chǎng)督察發(fā)現，慶安縣民旺治理項目區侵蝕溝密布，大片耕地千溝百壑；海倫市共合鎮多條侵蝕溝近年來(lái)仍在快速擴大。
(三)表土剝離落實(shí)不到位
為保護耕作層表土資源，《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》明確要求，對非農業(yè)建設項目所占用耕地的耕作層土壤應進(jìn)行剝離，剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。督察發(fā)現，綏化市2017年以來(lái)實(shí)施的426個(gè)已辦理用地審批手續的非農業(yè)建設項目中，僅有5個(gè)項目編制表土剝離方案并實(shí)施剝離，多達1.3萬(wàn)余畝耕地被直接占用，超過(guò)180萬(wàn)立方米的黑土資源沒(méi)有得到有效再利用。綏化市有關(guān)部門(mén)對以上問(wèn)題監管缺位，有法不依、執法不嚴。
原因分析
綏化市缺乏對黑土地保護極端重要性的深刻認識，推動(dòng)建設項目違法占用黑土耕地，落實(shí)黑土地保護相關(guān)措施敷衍應對、流于形式。有關(guān)部門(mén)履職盡責不到位，工作落實(shí)動(dòng)作遲緩，不作為、慢作為問(wèn)題突出，監管明顯缺失。
督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
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