作者：陳新忠 華中農業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、農業(yè)科教發(fā)展戰略研究中心主任
隨著(zhù)2020年脫貧攻堅目標的實(shí)現，我國將進(jìn)入后扶貧時(shí)代。為鞏固“十三五”時(shí)期脫貧攻堅來(lái)之不易的成果，防范農村貧困地區及其貧困人口脫貧之后返貧，不斷提高農村貧困地區的發(fā)展水平，真正實(shí)現“現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障”，貧困地區農民人均可支配收入“增長(cháng)幅度高于全國平均水平”，“基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平”，我國政府亟需在后扶貧時(shí)代持續提升鄉村治理能力。
后扶貧時(shí)代鄉村治理亟需提升經(jīng)濟促進(jìn)能力
經(jīng)濟脫貧是扶貧脫困的顯性表現，經(jīng)濟返貧則是扶貧失效的突出反映。因此，作為鄉村治理之基，經(jīng)濟穩定是治理開(kāi)展和維系的根本保障。在快速發(fā)展的現代社會(huì )，影響經(jīng)濟增長(cháng)的因素增多、變數增大，對農村經(jīng)濟而言尤為如此。例如，河南省濮陽(yáng)市濮陽(yáng)縣西辛莊村在李連成書(shū)記的帶領(lǐng)下，雖然建成了全國文明村，成為今天農村發(fā)展的學(xué)習楷模，但其村莊經(jīng)濟發(fā)展也并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了諸多波折?？糠N植大棚蔬菜發(fā)家致富的李連成當選西辛莊村支部書(shū)記后，帶領(lǐng)全村農民發(fā)展蔬菜大棚走上了富裕路；當周邊蔬菜大棚飽和、種植大棚蔬菜效益變低后，李連成帶領(lǐng)村民創(chuàng )辦股份合作制企業(yè)再生紙廠(chǎng)，實(shí)現了家家有股、戶(hù)戶(hù)分紅；當造紙企業(yè)對環(huán)境污染的弊端顯露后，李連成帶領(lǐng)村民在村里規劃建設了占地3000畝的電光源工業(yè)園區，一度使全村工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)5億元，實(shí)現產(chǎn)值3.2億元，利稅4500萬(wàn)元；當村里電光源產(chǎn)業(yè)響應縣里產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展號召、搬遷到縣城工業(yè)園區后，李連成又帶領(lǐng)村民籌資9000萬(wàn)元蓋起了一座高標準的民生醫院，以股份制引進(jìn)人才和技術(shù)，使其成為濮陽(yáng)市最先進(jìn)的醫院。西辛莊村發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，沒(méi)有不變的村莊經(jīng)濟，提升經(jīng)濟促進(jìn)能力是鄉村治理應具備的第一能力，是后扶貧時(shí)代根治貧窮的第一要素。
后扶貧時(shí)代鄉村治理亟需提升黨委執政能力
基層黨委政府是農村發(fā)展的旗幟，是拉動(dòng)村莊經(jīng)濟、穩定村莊秩序的“頭雁”。是否擁有執政公心，是否具備不斷催生經(jīng)濟活力的本領(lǐng)，這是基層黨委政府能否永葆先進(jìn)性、能否振興鄉村的關(guān)鍵。例如，河南省新鄉市獲嘉縣照鏡鎮樓村在村黨委書(shū)記許福卿的帶領(lǐng)下，“兩委”班子成員依靠公心和群眾智慧，發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉村文化，將一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村莊建設成為全國文明村，村內群眾安居樂(lè )業(yè)，各項事業(yè)蒸蒸日上，連續多年企業(yè)產(chǎn)值和利潤以每年40%以上的速度增長(cháng)，實(shí)現利潤占獲嘉縣企業(yè)總利潤的近60%。在樓村，村干部工資不能高于村企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理的工資，村企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理的工資不能高于一線(xiàn)工人的工資。許福卿將縣政府獎勵他個(gè)人的桑塔納轎車(chē)捐給村辦企業(yè)，不允許自己的子女在村里做事，率先做到“身不懶、嘴不饞、財不貪、心不偏”，干部不經(jīng)商辦企業(yè)。實(shí)踐證明，以許福卿為首的村兩委干部“政治上堅定、經(jīng)濟上干凈、作風(fēng)上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上精通”是樓村成功的秘訣。在后扶貧時(shí)代，為防止貧困反彈，我國鄉村治理亟需提升基層黨委政府的先鋒能力，培養一大批像許福卿那樣既有不斷催生經(jīng)濟活力本領(lǐng)又有執政公心的村干部，從而幫助廣大農民阻斷貧困延續，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代社會(huì )主義鄉村振興的新篇章。
后扶貧時(shí)代鄉村治理亟需提升文化凝聚能力
農村發(fā)展的最優(yōu)模式是內生發(fā)展，而內生動(dòng)力來(lái)源于農村人才。在后扶貧時(shí)代，為吸引和留住農村人才，我國鄉村治理亟需提升文化凝聚能力，鼓勵熱愛(ài)農村事業(yè)的有志青年來(lái)到農村、住在農村、為農村發(fā)展獻智獻力。在這方面，我國城郊結合部的一些典型村莊利用自身優(yōu)勢進(jìn)行了很好的嘗試。其通過(guò)建造高品質(zhì)公寓，建設配套公共設施，營(yíng)造宜居美好環(huán)境，吸引大批熱愛(ài)農村的青年定居于村莊，使村莊發(fā)展形成了良性循環(huán)。然而，就我國大多數農村而言，經(jīng)濟相對比較落后，產(chǎn)業(yè)以農業(yè)為主，效益比較低下。舉例來(lái)說(shuō)，歐洲農民生產(chǎn)5000公斤蔬菜和水果為自己帶來(lái)的收入遠遠高于中國農民生產(chǎn)5000公斤蔬菜或水果所增加的收入。我國農村各村莊地理位置相對偏僻，交通設施相對落后，環(huán)境臟亂差現象突出，學(xué)校、醫院等公共設施更是多殘缺不全，產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達，工作機會(huì )少，子女成長(cháng)受局限，很多大學(xué)生不愿委身于此。此外，即使在農村，大多村民在價(jià)值觀(guān)上也認為農業(yè)、農村和“泥巴”“土氣”等混為一體，與先進(jìn)的工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)無(wú)法相比，與城市富裕生活相去甚遠，向現代文明邁進(jìn)艱難而漫長(cháng)。在此傳統社會(huì )價(jià)值觀(guān)支配下，不少學(xué)生和家長(cháng)認為農業(yè)就是種地，農民都會(huì )，沒(méi)什么學(xué)問(wèn)；學(xué)農后還要侍弄農業(yè)，不體面，沒(méi)前途。于是，大學(xué)生務(wù)農為很多人所瞧不起，脫離“農”字成為一代又一代農民的夢(mèng)想。為此，我國鄉村治理要不斷提升文化凝聚能力，創(chuàng )造吸引和留住人才的物質(zhì)文化條件和精神文化氛圍，增強大學(xué)生在農村建功立業(yè)的安全感和滿(mǎn)足感，這樣才能在后扶貧時(shí)代獲得鄉村自我內源式發(fā)展的永續動(dòng)力。
后扶貧時(shí)代鄉村治理亟需提升生態(tài)維護能力
原本山清水秀的農村如今一些地方環(huán)境污染非常嚴重，我國后扶貧時(shí)代亟需通過(guò)提升鄉村治理的生態(tài)維護能力來(lái)促進(jìn)農村未來(lái)的可持續發(fā)展。我國農村環(huán)境污染主要表現為生活垃圾污染、牲畜糞便污染和農業(yè)面源污染三方面，尤其以農業(yè)面源污染最為嚴峻。目前，我國是全球最大的農藥、化肥生產(chǎn)國和消費國，塑料薄膜使用量亦居世界首位。根據數據可得性與可比性，我國農藥使用量由2006年的153.71萬(wàn)噸增至2015年的178.30萬(wàn)噸；化肥使用量由2006年的4927.69萬(wàn)噸增至2015年的6022.60萬(wàn)噸；塑料薄膜使用量由2006年的184.55萬(wàn)噸增至2015年的260.36萬(wàn)噸。2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%、農藥利用率為36.6%、塑料薄膜回收率為30%，約有70%左右未得到利用，比發(fā)達國家低15%—25%。未利用的部分造成了大氣質(zhì)量下降、水體富營(yíng)養化、土壤肥力下降，進(jìn)而影響了初級農產(chǎn)品質(zhì)量和持續增產(chǎn)。在后扶貧時(shí)代，振興鄉村、做強農業(yè)現代化，我國鄉村治理亟需提升生態(tài)維護能力，建立人與自然生命共同體，保障我國農業(yè)農村可持續發(fā)展。
后扶貧時(shí)代鄉村治理亟需提升城鎮整合能力
隨著(zhù)一二三產(chǎn)業(yè)日漸深度融合，城鄉一體化是未來(lái)社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。未來(lái)我國農村村莊將順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展而重新布局，實(shí)現新型城鎮化。2012年4月18日，河南省西辛莊村黨支部書(shū)記李連成在“西辛莊加快推進(jìn)新型城鎮化建設研討會(huì )”上提出成立“村級市”的構想；同年5月8日，西辛莊“村級市”舉行掛牌儀式。這個(gè)當時(shí)看似笑話(huà)的村級市實(shí)際上與英美等國家僅有幾萬(wàn)人的小城市相仿，也與其擁有近30家企業(yè)、近萬(wàn)勞動(dòng)力、位列濮陽(yáng)市八大村級工業(yè)園區之首的發(fā)展實(shí)力相匹配。在鄉村振興過(guò)程中，我國在農村重點(diǎn)布局和建設了一部分城鎮，使其成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟的新引擎。在后扶貧時(shí)代，我國鄉村治理應繼續圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及其延伸趨勢，大力提升城鎮規劃、布局和整合能力，建設和形成新興城鎮群，使之成為我國經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)，成為更多有志青年的身家安居所和才華展示場(chǎng)。
來(lái)源：《國家治理》周刊 原文責編：司文君 / 董 楠 【編輯:王詩(shī)堯】
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