【圓桌對話(huà)】
嘉賓：
夏林茂代表(北京市東城區委書(shū)記)
連玉明委員(北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng))
丁金宏委員(華東師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院教授)
主持人：
光明日報記者 王昊魁 李苑 王琎 靳昊
今年3月，習近平總書(shū)記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)指出，要著(zhù)力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。5月24日，習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大三次會(huì )議湖北代表團審議時(shí)強調，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節。
在全國兩會(huì )上，“全周期管理”“全生命周期管理”等成為代表委員們議論的熱詞。今天，我們邀請三位代表委員對此展開(kāi)圓桌對話(huà)。
1.提升應急能力和治理效能
記者：在疫情防控、復工復產(chǎn)等工作中，許多地方樹(shù)立“全周期管理”意識，多管齊下、綜合施策，提升了治理水平和治理效能。對于“全周期管理”所發(fā)揮的作用，各位怎么理解？
夏林茂：“全周期管理”是城市治理的一把新鑰匙，特別是在常態(tài)化疫情防控條件下，加強“全周期管理”，實(shí)現事前、事中、事后全流程閉環(huán)管理，可以激活社會(huì )各領(lǐng)域“神經(jīng)末梢”，提升城市的應急能力和治理效能，更好地補齊城市治理體系的短板和弱項。
面對疫情防控的復雜局勢，北京市東城區打主動(dòng)仗、下先手棋，在全市率先推動(dòng)機關(guān)干部下沉，率先實(shí)現所有小區封閉式管理，通過(guò)完善多元參與社區治理體系，發(fā)揮“東城社工”專(zhuān)業(yè)化、知識化、群眾基礎好的優(yōu)勢，引導居民參與社區決策前的協(xié)商、決策中的實(shí)施和決策后的監督，取得了良好的防控效果。
連玉明：城市是一個(gè)復雜開(kāi)放的巨系統，是一個(gè)有機生命體，實(shí)施“全周期管理”就是用系統集成思維來(lái)解決城市治理問(wèn)題。不管是突發(fā)事件的應急處置，還是城市運行的常態(tài)治理，都要摒棄以往頭痛醫頭、腳痛醫腳的城市治理方式，轉向精細化管理，下好“繡花”功夫，從全過(guò)程、全要素、全場(chǎng)景的角度，統一理念、目標、組織以及規則，形成系統、協(xié)調、完備的治理體系，從而增強社會(huì )彈性和城市韌性。從此次新冠肺炎疫情防控到復工復產(chǎn)再到疫情防控常態(tài)化，“全周期管理”的效用非常明顯。
丁金宏：的確，許多地方特別是北京、上海等超大城市，積極樹(shù)立和踐行“全周期管理”理念，堅持系統治理，通過(guò)強化頂層設計，進(jìn)一步完善疫情防控的常態(tài)化管理機制；堅持科學(xué)治理，通過(guò)優(yōu)化組織架構，細化工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控應對的策略；堅持全過(guò)程管理，加強統籌調度和保障，構建復工復產(chǎn)全方位安全保障體系，提高了科學(xué)化、精細化、智能化治理水平，做到了“疫情防控有力，復工復產(chǎn)有序”。
2.構建智慧治理體系
記者：“全周期管理”不僅對疫情防控、復工復產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，而且對于完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要性也不言而喻，各位如何理解其重要性？
夏林茂：“全周期管理”是完善城市治理體系、更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的重要舉措，能夠推進(jìn)城市治理體制機制建設的科學(xué)化水平，避免出現“鐵路警察各管一段”的局面。住房保障、市政管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等城市治理部門(mén)，以及街道、社區等基層屬地，能夠在“全周期管理”的框架下加強統籌協(xié)調，不斷提升城市治理水平。
同時(shí)，“全周期管理”也能夠提升干部的綜合素質(zhì)和能力，不斷提升政府服務(wù)部門(mén)的辦事效率，更好地樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，真正做到“民有所呼、我有所應”。
連玉明：實(shí)施“全周期管理”，數據是基礎，能力是關(guān)鍵，效能是根本?！叭芷诠芾怼鄙婕安煌黧w、不同層次、不同領(lǐng)域等多個(gè)維度，迫切需要發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐作用，實(shí)現數據聚合、關(guān)聯(lián)、激活，構建智慧治理體系。同時(shí)，此次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，反映出我們在城市治理中存在一定的能力短板，特別是風(fēng)險研判能力和統籌協(xié)調能力需要進(jìn)一步提升，而這也是“全周期管理”的內在要求。
實(shí)施“全周期管理”，歸根結底就是要把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，把更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要落實(shí)到城市治理的每一個(gè)環(huán)節。
丁金宏：“全周期管理”蘊含了系統治理的理念，要求城市治理必須立足于城市發(fā)展階段，尊重城市發(fā)展規律，統籌城市發(fā)展全局?！叭芷诠芾怼币髮?shí)施全過(guò)程管理，使得建立跨部門(mén)互通互聯(lián)及信息共享共建的協(xié)同管理機制成為可能，有助于建立城市突發(fā)事件的預測預警預報體系；將“全周期管理”引入城鄉基層治理領(lǐng)域，有助于建構完整的管理鏈，實(shí)現從源頭到末梢的全流程管控，從而形成前期預警研判、中期應對執行、后期復盤(pán)總結環(huán)環(huán)相扣的城市治理體系。因此，“全周期管理”對于完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要的促進(jìn)作用。
3.完善黨建引領(lǐng)下的社會(huì )治理體制
記者：各位認為，樹(shù)立和踐行“全周期管理”理念，應該從哪幾個(gè)方面發(fā)力？
連玉明：樹(shù)立“全周期管理”意識，探索城市現代化治理的新路子，是當前和今后一段時(shí)期城市治理的重要任務(wù)。走好這條新路，至少要符合三個(gè)標準，就是治理結構更合理、治理層級更明確、治理邊界更清晰。為此，要在平戰結合、上下結合、專(zhuān)群結合上下功夫。
平戰結合，就是要把應急治理放在更加重要的位置，打通應急處置與常態(tài)運行，探索建立科學(xué)高效的平戰轉換機制。上下結合，就是要在“全周期管理”中形成各層級間的有效銜接機制，重點(diǎn)是建立常態(tài)化下沉機制和基層治理支持系統。專(zhuān)群結合，就是更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統籌好政府、市場(chǎng)和社會(huì )的力量，讓群眾知情、參與、監督，調動(dòng)每一個(gè)“城市細胞”的積極性，真正形成基層社會(huì )治理共同體。
夏林茂：以北京市東城區為例，各個(gè)部門(mén)職責還存在交叉、模糊，甚至空白地帶，協(xié)同作戰的能力還不夠強。要繼續推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng )新，以深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革為抓手，實(shí)現各項工作的“全周期管理”。
要進(jìn)一步加強干部的宗旨意識教育、綜合素質(zhì)教育，提高干部的創(chuàng )新思維能力、群眾工作能力、研判解決問(wèn)題能力。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強社會(huì )動(dòng)員能力，健全社會(huì )動(dòng)員工作機制，積極構建與居民群眾的交流溝通平臺。
丁金宏：“全周期管理”理念既適用于突發(fā)事件的應急管理，也適用于廣泛意義的社會(huì )治理。就突發(fā)事件的應對而言，就要在事前、事中和事后各個(gè)環(huán)節上做好工作。突發(fā)事件事前管理的要旨是預防，要努力做到防微杜漸。事中管理在早期階段重在反應迅速、措施得力，事中管理的后期階段要做好善后統籌工作。事后管理需要高度重視總結經(jīng)驗教訓，針對出現的問(wèn)題，認真查找存在的薄弱環(huán)節，補短板、堵漏洞、強弱項，不斷健全完善體制機制，更好地提升治理能力和治理水平。 【編輯:田博群】
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