依法追究假新聞機構法律責任 近年來(lái)我國查處多起假新聞媒體案例
□ 本報記者 陳磊
長(cháng)期以來(lái)，我國主要媒體與黨和人民同呼吸、與時(shí)代共進(jìn)步，宣傳黨的主張、反映群眾呼聲，在各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。然而，近年來(lái)，一些不法人員設立假新聞機構，在社會(huì )上實(shí)施新聞敲詐等行為，使整個(gè)新聞行業(yè)的公信力蒙羞。
近日，針對我國目前治理假新聞機構面臨的難點(diǎn)、如何禁絕假新聞機構等問(wèn)題，《法制日報》記者與相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了對話(huà)。
對話(huà)人
中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導師
宋建武
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任
鄭 寧
《法制日報》記者 陳 磊
《傳媒茶話(huà)會(huì )》編輯 葉 莉
網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展迅速
虛假機構趁機牟利
記者：在我國內地，設立出版單位出版報紙、期刊等出版物，設立廣播電臺、電視臺等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站等向社會(huì )公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，都需要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準或許可，凡是未經(jīng)批準或許可設立的新聞機構，屬于假新聞機構。我們注意到，近年來(lái)，全國“掃黃打非”辦公室、中央紀委國家監委網(wǎng)站等公布了多起查處假新聞機構的案例。
例如，2019年10月，全國“掃黃打非”辦公室公布7起典型案例，其中包括一起假新聞機構案。根據江蘇省宿遷市宿豫區人民法院的判決，2016年以來(lái)，張某某等人虛構事業(yè)單位“人民法制報社”，搭建名為“法制新聞網(wǎng)”的非法網(wǎng)站，從事敲詐勒索、有償發(fā)帖、有償刪帖等活動(dòng)，在山東、河南、安徽、江蘇等地以報道環(huán)境污染、非法用地相要挾，多次實(shí)施敲詐，涉案金額110多萬(wàn)元。2019年3月，宿遷市宿豫區人民法院以敲詐勒索罪和詐騙罪分別判處張某某等人相應有期徒刑，并處罰金7萬(wàn)元至1.6萬(wàn)元不等。
2019年8月，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，“中國廉政監察網(wǎng)”假冒中央紀委名義被公安機關(guān)查處?！爸袊O察網(wǎng)”自稱(chēng)是“由中國紀檢監察學(xué)院監督指導的國家級網(wǎng)站，屬于廉政、法治、黨務(wù)政務(wù)綜合類(lèi)官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”。經(jīng)公安機關(guān)依法偵查，該網(wǎng)站由北京一家文化傳媒公司注冊成立，公司開(kāi)辦人及法人代表為魏某某。魏某某及其團伙依托假冒網(wǎng)站發(fā)布虛假信息、惡意炒作案件，并以此實(shí)施敲詐勒索和詐騙等違法活動(dòng)，涉案金額近100萬(wàn)元。
宋建武：在我國，假新聞機構案數量多發(fā)，主要原因有四點(diǎn)。首先，我國正規的新聞機構客觀(guān)上依托黨政機關(guān)和社會(huì )組織設立，具有較高的公信力和權威性，一些不法人員以此作為尋租空間，為獲得非法利益不斷鋌而走險。
其次，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，給公眾和社會(huì )各界帶來(lái)了信息發(fā)布的巨大便利條件，一些不法人員正是看到這一便利條件，假新聞輿論監督之名，從事不法活動(dòng)。
再次，社會(huì )公眾及個(gè)別地方黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的媒體素養也有待提高，他們不了解我國設立新聞機構的相關(guān)法律法規的規定，不了解新聞工作的基本規范，缺乏必要的識別力。
最后，一些受到新聞敲詐的企事業(yè)單位和個(gè)人也存在不合規行為，在客觀(guān)上為一些不法人員以假新聞機構之名進(jìn)行敲詐勒索提供了“土壤”。
鄭寧：虛假新聞機構依托互聯(lián)網(wǎng)平臺層出不窮，而且傳播渠道廣泛。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展給原本相對穩定的媒體生態(tài)帶來(lái)更多變數，同時(shí)也為虛假新聞機構打開(kāi)便利之門(mén)。這些虛假新聞機構散播的謠言往往依托于通過(guò)微信、論壇等社交媒體和聚合類(lèi)信息平臺進(jìn)行“爆發(fā)式”傳播，從而導致難以排查出其根源，損害了媒體公信力，也給社會(huì )帶來(lái)惡劣影響。
但受眾受限于知識面，很難對自己未知的領(lǐng)域、事件作出準確判斷，很容易相信各類(lèi)虛假新聞機構中發(fā)布的各種消息。另外，新媒體時(shí)代，新聞是海量的，由于當前的算法推送技術(shù)，很多新聞平臺都會(huì )推送與受眾興趣愛(ài)好相關(guān)的新聞內容，一時(shí)間真假混淆。
此外，虛假新聞機構的創(chuàng )建門(mén)檻過(guò)低。當下有很多個(gè)人運營(yíng)的自媒體賬號或個(gè)人注冊的虛假新聞機構，運營(yíng)者在此類(lèi)媒體中隨意發(fā)布信息，設立虛假新聞機構的不法人員就是利用這一便利條件，無(wú)視法律法規的約束，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假新聞信息。
依法加大執法力度
刑事處罰亟須跟上
記者：假新聞機構問(wèn)題嚴重干擾基層工作，嚴重損害群眾利益，嚴重損害新聞媒體公信力和新聞工作者形象。我國出臺的《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《報紙出版管理規定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》等法規規章，也為治理假新聞機構提供了依據。
2013年10月，全國“掃黃打非”辦公室、國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)出通知，部署自當年10月中旬至12月中旬在全國組織開(kāi)展非法報刊專(zhuān)項治理“秋風(fēng)”行動(dòng)，集中打擊非法報刊、非法網(wǎng)絡(luò )報刊、非法報刊機構和假記者等問(wèn)題。據我們梳理，2013年以來(lái)，相關(guān)主管部門(mén)每年都會(huì )開(kāi)展“秋風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng)，打擊假媒體、假記者站、假記者，切實(shí)維護新聞出版傳播秩序。
全國“掃黃打非”辦公室除了在官網(wǎng)開(kāi)設“案件查辦”欄目，及時(shí)發(fā)布各地查處或判決的相關(guān)案件之外，還不定期集中曝光打擊“三假”及新聞敲詐典型案件，向社會(huì )進(jìn)行警示。例如，浙江麗水蔣某某非法成立假媒體實(shí)施詐騙案。2014年6月，麗水市公安局根據舉報線(xiàn)索將蔣某某抓獲。經(jīng)查，蔣某某非法成立“中國法治新聞社”（假新聞機構），先后騙取6萬(wàn)元。2015年3月，麗水市蓮都區人民法院依法作出判決，蔣某某因犯詐騙罪被判處有期徒刑兩年6個(gè)月，并處罰金8.5萬(wàn)元。即使如此，仍未能擋住不法人員利用虛假媒體實(shí)施敲詐勒索的腳步。
宋建武：如果要從根本上治理虛假新聞機構，首先需要新聞出版和網(wǎng)絡(luò )傳播管理部門(mén)等主管部門(mén)依法加大執法力度。其次，鑒于我國新聞機構客觀(guān)上大多具有事實(shí)上的行政授權的特性，應考慮在刑法罪名上比照偽造國家機關(guān)公文證件罪，與敲詐勒索罪、欺詐罪等數罪并罰，加大對虛假新聞機構的刑事處罰力度。最后，需要提高全社會(huì )的媒體素養，增強法律意識。
鄭寧：政府主管部門(mén)需要依法加大對假新聞機構的執法力度，依法追究其行政責任；假新聞機構的違法情節嚴重并觸犯刑法的，須追究其刑事責任。
政府主管部門(mén)還可以有效利用人工智能對假新聞機構進(jìn)行甄別與控制，全面分析創(chuàng )建主體在制造和傳播虛假消息的行為特點(diǎn)、利益動(dòng)機，對傳播行為進(jìn)行跟蹤研究，以掌握其心理、行為特征，并在此基礎上構建識別模型。
凸顯專(zhuān)業(yè)媒體和主流媒體的“把關(guān)”角色。面對虛假新聞機構散播的各種謠言，那些具有權威性、可信性與真實(shí)性的專(zhuān)業(yè)媒體在輿論引導中所扮演的角色是無(wú)可替代的，專(zhuān)業(yè)新聞媒體有責任遏制虛假新聞的傳播。同時(shí)，各個(gè)專(zhuān)業(yè)新聞網(wǎng)站在發(fā)布新聞時(shí)，應規范發(fā)布流程，提高發(fā)布主體的過(guò)濾能力。對于已經(jīng)發(fā)現的假新聞機構，應及時(shí)發(fā)布權威信息，遏制虛假消息的進(jìn)一步擴散。
提高公眾自身的媒介素養。對公眾加強引導，不隨便轉發(fā)和評論沒(méi)有事實(shí)根據的信息，壓縮虛假新聞機構的生存空間。 【編輯:葉攀】
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