《保障農民工工資支付條例》審議通過(guò)“黑名單”制度日趨完善
用法治手段治理欠薪頑疾
● 根治欠薪需用鐵腕，建立拖欠農民工工資“黑名單”，加大對欠薪違法失信行為的懲戒，就是其中之一。2017年，人社部出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫定辦法》，并會(huì )同發(fā)改委簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對拖欠農民工的用人單位及其相關(guān)責任人實(shí)行“黑名單”管理
● 各政府部門(mén)之間應該及時(shí)有效溝通信息，充分利用現代化數據庫，做好信用評估與失信登記。為了根治拖欠農民工工資問(wèn)題，除了要對失信企業(yè)進(jìn)行懲罰外，還可以對誠信企業(yè)作出褒獎，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制
● 解決農民工工資拖欠問(wèn)題是一個(gè)長(cháng)期任務(wù)，除了需要國家對相關(guān)法律法規不斷進(jìn)行完善細化之外，還需要社會(huì )公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，共同解決、防治。只有真正做到市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)合懲處，才能切實(shí)保障農民工獲取勞動(dòng)報酬的權益
本報記者 杜 曉
本報實(shí)習生 鄧清月
近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《保障農民工工資支付條例(草案)》，明確用人單位主體責任、政府屬地責任和部門(mén)監管責任，要求按約定及時(shí)足額支付農民工工資。
該條例規定，建設單位未滿(mǎn)足施工所需資金安排的，不得開(kāi)工建設或頒發(fā)施工許可證，建立拖欠農民工工資“黑名單”，對拒不支付拖欠工資的可依法申請強制執行，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。
每逢歲末年初，農民工欠薪問(wèn)題就備受關(guān)注。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對拖欠農民工工資問(wèn)題治理力度持續加大，“黑名單”制度日趨完善，農民工權益有了更加堅實(shí)的保障。
民工群體處于弱勢
齊抓共管治理欠薪
“等了兩個(gè)月，工資總算是到手了?！眲?wù)工人員劉強(化名)高興地對《法制日報》記者說(shuō)。
劉強來(lái)自廣西山區，為了改善家中生活條件而來(lái)到建筑工地務(wù)工。據了解，劉強所在的公司兩年前投資了目前的建筑項目，隨后該公司和勞務(wù)公司簽訂合同，勞務(wù)公司負責施工人員的分派，劉強就是其中一員。
“家里上有老人要贍養，下有兒女要讀書(shū)。我沒(méi)有其他經(jīng)濟來(lái)源，每天起早貪黑，一年到頭全靠這點(diǎn)血汗錢(qián)養家糊口?！眲娬f(shuō)，幾個(gè)月前，當他得知工資有可能被拖欠時(shí)，感到心亂如麻卻又無(wú)能為力。
“后來(lái)我了解到，在項目建設過(guò)程中，一些材料由于市場(chǎng)波動(dòng)大幅度漲價(jià)，公司總體預算不足，需要對預算進(jìn)行增補，報相關(guān)部門(mén)審核，但中間又出現各種多角債，于是拖欠了我們的工資?！眲娬f(shuō)。
據劉強回憶，在被拖欠工資的第二周，他和其他工人與包工頭協(xié)商無(wú)果后，便找到了有關(guān)部門(mén)反映情況。隨后，當地政府委派勞動(dòng)監察部門(mén)對具體情況以及勞動(dòng)合同進(jìn)行核實(shí)，責令承包公司在年前付清工資?！白詈蠊菊{動(dòng)了一筆緊急資金，我們才拿到了工資，非常感激政府部門(mén)?！眲娬f(shuō)。
務(wù)工人員李承(化名)的討薪之路則沒(méi)有劉強那么順利?！坝萌藛挝黄圬撐覀冝r民工不懂法，只是口頭作出承諾，沒(méi)有簽訂正規的勞動(dòng)合同?！崩畛懈嬖V《法制日報》記者，自己在2018年曾被用人單位拖欠工資。
李承說(shuō)，在與用人單位協(xié)商無(wú)果后，他們了解到當地政府設立了法律援助綠色通道，于是開(kāi)始申請法律援助，前后花了差不多好幾個(gè)月的時(shí)間，最終在律師的幫助下討回了工資。
《法制日報》記者了解到，目前全國多地都為農民工討薪糾紛建立了法律援助綠色通道。比如在天津市，農民工若申請法律援助不僅免于經(jīng)濟困難審查，還能享受優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)”服務(wù)。
拖欠工資由來(lái)已久
重點(diǎn)關(guān)注欠薪企業(yè)
近年來(lái)，隨著(zhù)治理力度不斷加大，拖欠農民工工資的現象日趨好轉。但值得注意的是，欠薪問(wèn)題尚未徹底解決。
不久前，人社部勞動(dòng)保障監察局副局長(cháng)李新旺在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多方努力和多年治理，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。據國家統計局監測調查，被欠薪農民工比重從2008年的4.1%，下降到2013年的1%，2018年這一比重已下降到0.67%。全國勞動(dòng)監察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數3個(gè)指標也均呈逐年下降趨勢，近年下降幅度都在30%以上。
“在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒認識到，欠薪問(wèn)題未根本解決，建筑市場(chǎng)秩序不規范導致工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題仍較突出。此外，近年來(lái)，東部一些地區制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拖欠工資的現象也有所增加?！崩钚峦f(shuō)。
北京致誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華認為，農民工欠薪問(wèn)題是城鎮化、現代化過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，徹底解決這一問(wèn)題不是一蹴而就的事情，需要一個(gè)過(guò)程。
中國社會(huì )科學(xué)評價(jià)研究院院長(cháng)荊林波同樣認為，解決農民工工資拖欠問(wèn)題是一個(gè)長(cháng)期任務(wù)，除了需要國家對相關(guān)法律法規不斷進(jìn)行完善細化之外，還需要社會(huì )公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，共同解決、防治。各政府部門(mén)之間應該及時(shí)有效溝通信息，充分利用現代化數據庫，做好信用評估與失信登記。
2019年7月，人社部舉行了根治欠薪夏季專(zhuān)項行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì )。人社部勞動(dòng)保障監察局局長(cháng)王程在會(huì )上說(shuō)，根治欠薪需用鐵腕，建立拖欠農民工工資“黑名單”，加大對欠薪違法失信行為的懲戒，就是其中之一。
2017年，人社部出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫定辦法》，并會(huì )同發(fā)改委簽訂了聯(lián)合懲戒備忘錄，對拖欠農民工的用人單位及其相關(guān)責任人實(shí)行“黑名單”管理。這兩個(gè)文件頒布實(shí)施以來(lái)，各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)嚴格落實(shí)“黑名單”管理各項制度，對于克扣、無(wú)故拖欠農民工工資數額達到拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額標準的，或者因拖欠農民工工資違法行為造成嚴重不良影響的，以及將勞務(wù)違法分包轉包給不具有用工主體資格組織和個(gè)人導致欠薪的，本著(zhù)應列盡列的原則，也就是有一個(gè)算一個(gè)，一律列入“黑名單”，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。
對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，不僅要把欠薪公司納入“黑名單”，還要做好企業(yè)評估，對即將欠薪、極有可能欠薪的企業(yè)同樣也要重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)可以考慮列入“黑名單”。例如有的企業(yè)老板已經(jīng)跑路，但工人薪酬還沒(méi)到派發(fā)時(shí)間，類(lèi)似高危企業(yè)需要及時(shí)關(guān)注。某些大型集團企業(yè)拖欠農民工工資后，其下屬分公司、子公司也應當受到母公司失信行為的連帶影響。
“惡意拖欠或逾期不主動(dòng)配合調解工資拖欠問(wèn)題的失信企業(yè)一旦被列入‘黑名單’，在拖欠工資問(wèn)題未得到糾正前，應該暫停該企業(yè)項目審批，禁止其承攬業(yè)務(wù)，并通報該企業(yè)工商注冊地行政主管部門(mén)?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
信用懲戒加強銜接
信息瓶頸亟須打通
王程在2019年7月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，“今年以來(lái)，人社部本級共公布了三批次拖欠農民工工資黑名單，共180條，已納入全國信用信息共享平臺，由所有相關(guān)部門(mén)在其職責范圍內依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，比如說(shuō)限制其參與工程項目招投標、在信貸融資方面予以限制、相關(guān)責任人按照有關(guān)規定不得乘高鐵高檔座位出行等。目前這項工作在各地普遍開(kāi)展，不少地方力度還是很大的，像廣東、安徽、云南等地實(shí)行‘黑名單’管理工作力度較大?！?/p>
2019年1月，人社部副部長(cháng)邱小平在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上介紹稱(chēng)：“我們從去年開(kāi)始實(shí)施拖欠農民工工資‘黑名單’管理制度，并且和國家發(fā)展改革委等30個(gè)部門(mén)簽訂了《聯(lián)合懲戒備忘錄》。我們將加大欠薪違法行為社會(huì )公布力度，全面推行拖欠農民工工資‘黑名單’管理，對符合列入‘黑名單’的企業(yè)和有關(guān)個(gè)人做到‘應列盡列、及時(shí)列入’，并且由相關(guān)部門(mén)依職責在市場(chǎng)準入、招投標、融資貸款等方面實(shí)施懲戒，共有30條懲戒措施。這樣的話(huà)，失信企業(yè)在全國范圍內‘一處違法、處處受限’，切實(shí)提高失信違法的成本?！?/p>
劉俊海認為，各有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步加大銜接力度，對失信企業(yè)作出強力有效的聯(lián)合懲戒，企業(yè)之后的相關(guān)商業(yè)活動(dòng)也要受到其失信行為所帶來(lái)的限制。在企業(yè)做出下一輪項目招工時(shí)，其失信記錄必須公開(kāi)，便于務(wù)工人員謹慎、正確地選擇雇傭公司。
“目前正在建設企業(yè)信用信息平臺，各地也有不少類(lèi)似的平臺，其中存在重復建設問(wèn)題，并且上下、橫向平臺間尚未安全貫通，不同部門(mén)間尚未完全實(shí)現監管信息共享。有些基層執法部門(mén)填入監管系統的數據自身卻無(wú)權限調用，難以在本地區監管中發(fā)揮應有的作用。企業(yè)信用信息庫與個(gè)人信用信息庫兩個(gè)平臺沒(méi)有聯(lián)動(dòng)起來(lái)，企業(yè)信用信息與對應的相關(guān)自然人的個(gè)人信用信息難以匹配比對，這是失信懲戒存在的一個(gè)短板。因此，各部門(mén)、各平臺之間的信息瓶頸需要進(jìn)一步打通?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
劉俊海認為，為了根治拖欠農民工工資問(wèn)題，除了要對失信企業(yè)進(jìn)行懲罰外，還可以對誠信企業(yè)作出褒獎，起到正向激勵、懲惡揚善的作用。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》，其中指出，充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
“但在實(shí)際操作中，判定守信者的標準、程序、依據并不統一，確定守信者可獲紅利的方式也不明確。有些地方只是停留在榮譽(yù)紅利上，對于誠信守法者如何享受其他紅利，如審批紅利、監管紅利、交易紅利等，一些地方并沒(méi)有明確規定。因此，建立全國統一的具有法律效力的企業(yè)激勵制度也是有必要的?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
法律法規狠抓落實(shí)
逐步建立長(cháng)效機制
據國務(wù)院根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室副主任王程介紹，從2019年11月15日到2020年春節前，根治欠薪冬季攻堅行動(dòng)將在全國組織開(kāi)展，攻堅行動(dòng)的執法范圍包括招用農民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)等。
近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，農民工為國家建設發(fā)展作出了重大而獨特貢獻，必須保證他們獲得及時(shí)足額的報酬。要在前期專(zhuān)項整治基礎上，用法治手段推動(dòng)根治拖欠農民工工資問(wèn)題。
關(guān)于拖欠農民工工資問(wèn)題有著(zhù)明確的法律規定，佟麗華告訴《法制日報》記者：“在勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議仲裁調解法中，都對拖欠農民工工資問(wèn)題作出了規定；對于惡意拖欠農民工工資的行為，根據刑法有關(guān)規定將構成犯罪?！?/p>
佟麗華認為，除了完善相關(guān)法律法規和信用體系、開(kāi)展專(zhuān)項清理整頓活動(dòng)之外，還要建立維護農民工權益的長(cháng)效機制。
“不斷強化農民工工資領(lǐng)域信用體系建設是解決欠薪問(wèn)題的一個(gè)重要方面?！辟←惾A說(shuō)，農民工工資拖欠問(wèn)題比較復雜，各種各樣的情況比較多。企業(yè)用工分為正式用工與非正式用工，除了像一些餐廳直接與務(wù)工人員并簽訂勞動(dòng)合同這樣簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系之外，還有更為復雜的勞動(dòng)關(guān)系。
“例如發(fā)生工資拖欠糾紛最嚴重的建筑領(lǐng)域，工資支付模式是通過(guò)開(kāi)發(fā)商、總承包方、分包商、施工企業(yè)再到包工頭最后才到農民工手里。其中各個(gè)主體環(huán)環(huán)相扣，形成一條很長(cháng)的資金鏈條，如果中間哪個(gè)環(huán)節出現資金截留、挪用等問(wèn)題，就會(huì )侵害處于資金鏈條最末端的農民工的權益?！辟←惾A說(shuō)。
采訪(fǎng)中，荊林波也認為，完善信用體系、建立聯(lián)合信用懲戒機制意義深遠，同時(shí)還應當完善農民工工資支付保障長(cháng)效機制。
“拖欠農民工工資問(wèn)題會(huì )涉及到‘三角債’?！鼻G林波說(shuō)，“三角債”是企業(yè)之間拖欠款項所形成的連鎖債務(wù)關(guān)系。在這樣復雜的情況下，依據現有法律法規，對于某些欠薪行為只能給予行政處罰，對于欠薪者來(lái)說(shuō)，處罰力度小，違法成本低，震懾力不足。
荊林波認為，復雜的法律程序和較高的維權成本，一定程度上抑制了農民工個(gè)人維權的積極性。再加上某些地方相關(guān)部門(mén)日常監管不力，協(xié)同工作機制不暢，執法不嚴甚至缺位，使得一些欠薪行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正。
據荊林波介紹，2017年，人社部辦公廳印發(fā)了《治欠保支三年行動(dòng)計劃(2017-2019)》，其中提出，以解決工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，實(shí)現被欠薪農民工比重逐年下降，力爭到2020年實(shí)現農民工工資基本無(wú)拖欠。
“要落實(shí)上述計劃與目標，需要逐步健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的風(fēng)險管控體系。只有真正做到市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)合懲處，才能切實(shí)保障農民工獲取勞動(dòng)報酬的權益?！鼻G林波說(shuō)。 【編輯:蘇亦瑜】
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