最近一段時(shí)間，有一個(gè)熱詞頻頻出現在我們的視野中，它就是“增量政策”。很多人不是很清楚這個(gè)增量政策到底指的是什么，就是隱約覺(jué)得，近期中國經(jīng)濟呈現的活力和它有關(guān)。實(shí)際上，這是黨中央針對我國經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題部署的一個(gè)系列政策“組合拳”。國慶節后第一天召開(kāi)的國新辦發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委就“系統落實(shí)一攬子增量政策”的具體舉措作了進(jìn)一步介紹。那么，這些政策主要包括哪些內容？和原來(lái)的存量政策相比，增量政策有什么創(chuàng )新點(diǎn)？主要解決什么問(wèn)題呢？
今年以來(lái)，面對更加錯綜復雜的國內外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，但也面臨一些新情況新問(wèn)題。如何推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好？早在7月，中央政治局會(huì )議就提出，要“及早儲備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”。9月26日的中央政治局會(huì )議再次提出，“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”，并圍繞加大宏觀(guān)政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面作出部署。
清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng) 董煜：這五個(gè)方面的“組合拳”分別從把握宏觀(guān)調控的總體要求、明確經(jīng)濟工作的主攻方向，為經(jīng)濟工作創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境、消除發(fā)展中的風(fēng)險隱患以及有效提振各方面預期等方面都作了有針對性的部署，有非常鮮明的導向。
清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng) 田軒：這一套政策的“組合拳”非常及時(shí)、迅猛，而且非常精準和有力，也給我們在經(jīng)濟下行壓力背景下，能夠扭轉市場(chǎng)主體、扭轉投資者、扭轉居民信心起到了非常重要的托舉作用。
那么，這五個(gè)方面的增量政策都有哪些重點(diǎn)、亮點(diǎn)？它們對推動(dòng)中國經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展，可能產(chǎn)生怎樣的影響呢？
首先來(lái)看第一點(diǎn)：加大宏觀(guān)政策逆周期調節。
國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng) 吳薩：我們出臺政策很多時(shí)候都要有逆周期調節思維。當經(jīng)濟過(guò)熱的時(shí)候，不能夠助長(cháng)它過(guò)熱，要抑制。當經(jīng)濟遇冷的時(shí)候，要給它燒一把火。這次政策在逆周期調節上是一個(gè)比較系統全面的政策，它綜合了貨幣政策、財政政策、投資政策、消費政策等，這些政策綜合施策，使整個(gè)經(jīng)濟在面臨新情況新問(wèn)題的時(shí)候能夠企穩回升、回升向好。
9月24日，金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一攬子增量政策，就已經(jīng)提前打出了穩增長(cháng)、強信心的第一拳。降準、降息、降存量房貸，創(chuàng )設新的貨幣政策工具，支持股票市場(chǎng)穩定發(fā)展等等，一系列政策超出市場(chǎng)預期，有效提振了市場(chǎng)信心。
吳薩：金融政策中降息、降準很大一個(gè)作用，它會(huì )擴大整個(gè)社會(huì )的資金面供給，也會(huì )降低無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人消費者的資金成本，企業(yè)的貸款利息下降了，就有更多的資金用于生產(chǎn)。居民的消費，利息下降了，比如存量房地產(chǎn)，存量房貸利息下降，直接能釋放出1500億以上的資金，這些資金都會(huì )直接轉化為居民實(shí)實(shí)在在的收入，可以擴大消費，可以改善生活，對經(jīng)濟增長(cháng)和人民生活起到直接的促進(jìn)作用。
關(guān)于宏觀(guān)政策，國家發(fā)展改革委在發(fā)布會(huì )中還特別強調，要增強宏觀(guān)政策取向一致性。不論是政策出臺前、執行時(shí)或是落實(shí)后，都要及時(shí)進(jìn)行評估，確保政策同向發(fā)力。
五個(gè)方面增量政策的第二點(diǎn)是擴大國內有效需求，強調要進(jìn)一步擴大內需。內需指的是消費和投資，關(guān)于促進(jìn)消費，在過(guò)去的存量政策中我們已經(jīng)有很多舉措，這次的增量政策則特別強調，要把促消費和惠民生結合起來(lái)，比如促進(jìn)中低收入群體增收，擴大養老、托育等服務(wù)消費。
關(guān)于擴大有效投資，國家發(fā)展改革委介紹，目前7000億元中央預算內投資已經(jīng)全部下達。明年要繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設，也就是國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。并表示，將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開(kāi)展前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施。
董煜：從目前的情況來(lái)看，投資轉化進(jìn)度是符合預期的，大量項目也已經(jīng)得到了實(shí)際落地。這次在這個(gè)基礎上還要進(jìn)一步加大，要進(jìn)一步發(fā)揮投資對于經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，我們把一些重大項目的時(shí)間節點(diǎn)前移了，表明了堅定不移通過(guò)重大投資項目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟的決心。支持投資的一些重點(diǎn)領(lǐng)域也要進(jìn)一步擴大，更好地落實(shí)政府資本和社會(huì )資本合作的新機制。
穩經(jīng)濟促發(fā)展，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，增強企業(yè)信心至關(guān)重要，這也正是五個(gè)方面增量政策的第三點(diǎn)：加大助企幫扶力度。
董煜：我們要推動(dòng)當前經(jīng)濟企穩向好，非常重要的一點(diǎn)就是要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，特別是要注意到企業(yè)在這方面的顧慮和擔憂(yōu)，我們要為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造一視同仁、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。當前最大的招就是加快制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。與此同時(shí)，在前段時(shí)間中央也出臺了關(guān)于市場(chǎng)準入的相關(guān)文件，也就是說(shuō)進(jìn)一步降低了民營(yíng)資本進(jìn)入到很多領(lǐng)域的門(mén)檻。在這一次又瞄準了民營(yíng)企業(yè)反映特別突出的一些問(wèn)題。
新政策要求，進(jìn)一步規范涉企執法、監管行為。不能違規異地執法和趨利執法，及時(shí)對罰沒(méi)收入增長(cháng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查等。
田軒：這一次中央政治局會(huì )議，包括國家發(fā)展改革委的會(huì )議里也都提到涉企的執法要更加公正，不能夠異地執法，同時(shí)要提高法治化的建設水平，讓他們能夠心無(wú)旁騖地提升自己的企業(yè)質(zhì)量，提升企業(yè)的公司治理來(lái)創(chuàng )造利潤，為投資者提供更好的回報。短期內的“硬支持”和長(cháng)期的“軟支持”相結合，是能夠真正提升企業(yè)的質(zhì)量，能夠幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的重要的抓手和推動(dòng)力。
前些年，為了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，我國推出了一些稅費支持、技能提升補貼等政策。一部分政策今年底到期后是否會(huì )延期？針對這個(gè)企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委表示，相關(guān)部門(mén)將在研究評估基礎上盡快明確，但同時(shí)也表示，“有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì )停、不會(huì )少”。
這個(gè)國慶假期，很多地方的人可能會(huì )發(fā)現，當地樓市回暖了，這和五個(gè)方面增量政策的第四點(diǎn)有關(guān)，那就是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。在9月24日的新聞發(fā)布會(huì )上央行就表示，將進(jìn)一步調降存量房貸利率等。
9月29日，一攬子支持房地產(chǎn)金融政策出臺，存量房貸利率預計平均降幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)性個(gè)人住房貸款不再區分首套、二套住房，最低首付款比例統一為不低于15%。緊隨其后，多地調整了住房限購政策并開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，一些樓盤(pán)的看房量、交易量均有不同程度增長(cháng)，市場(chǎng)信心有所恢復。
田軒：房地產(chǎn)一直以來(lái)是中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱，它的產(chǎn)業(yè)鏈非常長(cháng)，對于經(jīng)濟的帶動(dòng)、對于就業(yè)都起到了很重要的作用。央行有一系列政策已經(jīng)落地了，大幅度降低了老百姓購房和供房的成本。同時(shí)一些房屋的限購政策也在放松，廣州已經(jīng)完全放開(kāi)，北京也在優(yōu)化限購政策，為房地產(chǎn)行業(yè)的回暖或者止跌回穩做了非常好的準備。
五個(gè)方面增量政策的最后一點(diǎn)，廣大股民感受一定最深，那就是提振資本市場(chǎng)。9月24日的新聞發(fā)布會(huì )上央行表示，將創(chuàng )設新的政策工具，為資金流入股市提供便利條件等等。比如，“證券、基金、保險公司互換便利”，通過(guò)這個(gè)政策工具獲取的資金只能用于股票市場(chǎng)投資。而9月26日的中央政治局會(huì )議則強調，要努力提振資本市場(chǎng)，大力引導中長(cháng)期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點(diǎn)等等。
董煜：資本市場(chǎng)的健康發(fā)展對于經(jīng)濟來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，通過(guò)帶動(dòng)資金的活躍帶動(dòng)人氣，這種人氣能夠給經(jīng)濟帶來(lái)非常積極的信號。然后我們在其他方面的政策再跟上，這些政策都是產(chǎn)業(yè)方面的、需求方面的、區域方面的等等，去夯實(shí)經(jīng)濟的基本面，更好地打通金融和實(shí)體經(jīng)濟之間的通道，讓金融和實(shí)體經(jīng)濟能夠互相促進(jìn)，這是提振資本市場(chǎng)預期的重要意義所在。
一攬子增量政策既是為了解決當下存在的困難和問(wèn)題，更是錨定現代化強國目標，為中國經(jīng)濟中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展打基礎。
增量政策是對存量政策的加深、加厚、加新，是對近期正“明顯改善”的市場(chǎng)預期的鞏固。系統落實(shí)一攬子增量政策，各部門(mén)各地方還會(huì )推出怎樣的具體政策，打出怎樣的一套“組合拳”，我們拭目以待。相信隨著(zhù)各項政策不斷出臺、落地、見(jiàn)效，形成強大合力，我們能解決好經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題，鞏固好當前經(jīng)濟穩步復蘇的態(tài)勢，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。
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