截至今年7月底，各地檢察機關(guān)已立案辦理長(cháng)城保護公益訴訟案件1264件
為長(cháng)城保護注入檢察力量(法治頭條)
位于山西省忻州市代縣雁門(mén)關(guān)鎮白草口村的長(cháng)城“鳳回頭”敵臺，因殘墻宛如回望的鳳凰而得名。幾年前，有人發(fā)現“鳳回頭”的“鳳嘴”不見(jiàn)蹤影，墻體出現裂縫、傾斜嚴重，隨時(shí)有坍塌的風(fēng)險。
2020年12月，最高人民檢察院將該案線(xiàn)索移交山西省檢察機關(guān)辦理。最終，忻州市檢察院向代縣人民政府公開(kāi)宣告送達檢察建議，督促治理安全隱患、啟動(dòng)修繕工程。
如今修繕工程全部完工，再登上白草口長(cháng)城遠眺，“鳳鳥(niǎo)回望”的清晰輪廓已重現在雄奇險峻的群山之上。
近年來(lái)，全國檢察機關(guān)深入拓展、有效開(kāi)展長(cháng)城保護公益訴訟檢察工作，河北、山西、內蒙古等省份率先部署開(kāi)展長(cháng)城保護專(zhuān)項監督，督促解決了一批長(cháng)城公益受損問(wèn)題。今年初，最高檢在長(cháng)城沿線(xiàn)15個(gè)省區市部署開(kāi)展“長(cháng)城保護公益行動(dòng)”，督促長(cháng)城沿線(xiàn)基層檢察院實(shí)現辦案全覆蓋。
截至今年7月底，各地檢察機關(guān)已立案辦理長(cháng)城保護公益訴訟案件1264件，有效解決長(cháng)城本體保護、長(cháng)城風(fēng)貌、展示利用等一系列相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚了長(cháng)城保護社會(huì )共治的共識。
給長(cháng)城“拔刺”，公益損害得到實(shí)質(zhì)整改
從內蒙古自治區包頭市區出發(fā)，驅車(chē)進(jìn)入陰山深處，只見(jiàn)一段輪廓高大、夯層清晰的城墻，蜿蜒橫亙在山脊、山溝間——這便是戰國趙北長(cháng)城遺址。
包頭市石拐區內的戰國趙北長(cháng)城墻體，是現存最古老、保存最完整的戰國趙北長(cháng)城。不過(guò)多年來(lái)，這段長(cháng)城上架設的56根通信線(xiàn)桿，像插在長(cháng)城上的一根根“刺”，成了石拐區人大代表王賓的“心病”。
查閱歷史資料發(fā)現，這56根通信線(xiàn)桿架設于上世紀50年代。盡管該段長(cháng)城遺址已于2001年列入全國重點(diǎn)文物保護單位，但通信線(xiàn)桿卻始終存在，成了歷史遺留問(wèn)題。
檢察公益訴訟的發(fā)展，讓王賓看到解決問(wèn)題的希望。王賓為此提出相關(guān)人大代表建議，隨后石拐區人大常委會(huì )向石拐區檢察院移送了趙北長(cháng)城公益損害線(xiàn)索。2021年10月，石拐區檢察院正式以行政公益訴訟立案。
“我們邀請人大代表全程參與辦案，經(jīng)多次實(shí)地踏查，案件脈絡(luò )逐漸清晰?！笔諈^檢察院檢察長(cháng)包衛華說(shuō)，當初通信線(xiàn)桿由郵電局架設，而如今的通信工作由相關(guān)通信公司承接，誰(shuí)為歷史“埋單”成為矛盾焦點(diǎn)。
56根“刺”的監管主體不明、拆除資金保障困難，加之通信線(xiàn)桿關(guān)系山區群眾的對外通信，如何才能妥善地移桿撤線(xiàn)？檢察機關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、共同協(xié)作，在石拐區委區政府支持下，開(kāi)展實(shí)地調研5次，聯(lián)合通信、國土、交通等單位召開(kāi)磋商會(huì )13次。經(jīng)督促，相關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，逐步解決資金來(lái)源、拆除方案、新線(xiàn)路規劃、后續修復等難題。
2023年6月，相關(guān)通信公司將56根通信線(xiàn)桿全部拆除，新的通信線(xiàn)路也在整改中同步運行，既保障山區的對外通信，又讓長(cháng)城的公益損害問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性整改。
隨后，石拐區檢察院在趙北長(cháng)城腳下召開(kāi)一場(chǎng)特別的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，文物保護專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、長(cháng)城巡護員等對整改效果各抒己見(jiàn)：“‘拔刺’后，對坑洞進(jìn)行素土回填是主要保護措施”“后期還需要觀(guān)察回填區域植被恢復情況”……“始于辦案，卻不止于辦案?！卑l華說(shuō)，“從長(cháng)城損害的事后修復，到長(cháng)期跟進(jìn)監督，檢察機關(guān)保護長(cháng)城的努力步履不停?！?/p>
據統計，各地檢察機關(guān)近年來(lái)督促保護長(cháng)城點(diǎn)位900余處，設置長(cháng)城保護標志碑、界樁2500余個(gè)，清除保護區內違章建筑物、構筑物6萬(wàn)余平方米，修復長(cháng)城保護范圍內生態(tài)環(huán)境面積35萬(wàn)余平方米。
以“訴”的確認，提升檢察監督剛性
聚焦長(cháng)城保護突出問(wèn)題，堅持辦案為本，才能以案促改、以案促治。
來(lái)到位于河北省保定市易縣的明長(cháng)城紫荊關(guān)段，只見(jiàn)綠樹(shù)掩映間，古老城墻巍峨聳立。然而，易縣檢察院檢委會(huì )專(zhuān)職委員趙寶德記得他2021年3月來(lái)到紫荊關(guān)進(jìn)行實(shí)地踏查時(shí)，一座石料加工廠(chǎng)赫然開(kāi)設在距離長(cháng)城不足50米的地方。巨大的廠(chǎng)房周?chē)歉煽莸闹脖?、裸露的黃土、堆積的沙石，對長(cháng)城保護構成嚴峻挑戰。
明長(cháng)城紫荊關(guān)段是第一批國家級長(cháng)城重要點(diǎn)段，觸目驚心的場(chǎng)景，讓檢察機關(guān)感到了必須馬上行動(dòng)的緊迫感。很快，案件線(xiàn)索被移交至保定市檢察院，保定、易縣兩級檢察機關(guān)迅速成立辦案組，啟動(dòng)民事公益訴訟案件辦理程序，擬通過(guò)辦案一體實(shí)現長(cháng)城保護和環(huán)境資源保護，并讓違法者承擔賠償責任。
經(jīng)查，該企業(yè)未依法辦理審批手續，長(cháng)期違法占用林地和長(cháng)城文物保護范圍及建設控制地帶，嚴重破壞長(cháng)城遺跡以及周邊生態(tài)。
但此時(shí)，時(shí)任保定市檢察院第八檢察部主任趙昊宏卻遇到棘手的難題——國內并沒(méi)有就長(cháng)城保護提起民事公益訴訟的先例，該從何著(zhù)手？“特別是懲罰性賠償的金額和倍數，既沒(méi)先例可循，也缺乏明確法律規定?！壁w昊宏邊辦案邊摸索，決心啃下這根“硬骨頭”。
通過(guò)衛星遙感技術(shù)調查取證，呈現涉案區域受損過(guò)程；邀請專(zhuān)家充分咨詢(xún)論證，對相關(guān)安全隱患、現實(shí)危害多次模擬推演和評測；對損害后果及修復費用進(jìn)行司法鑒定……
2021年6月，保定市檢察院就石料加工廠(chǎng)侵害長(cháng)城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，向保定市中級人民法院提起全國首例長(cháng)城保護民事公益訴訟案?！耙婪ㄅ辛畋桓婀玖⒓赐Ｖ骨趾?、修復環(huán)境或承擔修復費用、賠償生態(tài)功能損失費、在國家級媒體上向社會(huì )公眾道歉……”2021年9月，檢察機關(guān)的訴訟請求全部得到法院判決支持。
“檢察公益訴訟追求以最小司法投入，取得最佳監督效果，把審前實(shí)現維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳主辦檢察官劉家璞說(shuō)，“但對拖延整改、部分整改、問(wèn)題反彈等，符合起訴條件的案件要堅決提起訴訟，以‘訴’的確認，體現司法價(jià)值引領(lǐng)，提升檢察監督剛性?！?/p>
合力共治，做好長(cháng)城保護“后半篇文章”
北京市門(mén)頭溝區齋堂鎮柏峪村，保存著(zhù)一份關(guān)于長(cháng)城的獨特文化記憶——這里的“柏峪燕歌戲”由古代戍邊將士的軍樂(lè )軍歌演化而來(lái)，已入選北京市非遺名錄。但“柏峪燕歌戲”的保護傳承，也面臨著(zhù)非遺傳承人年事已高、部分劇目唱詞失傳等問(wèn)題。
傳承之困，燕歌何以為繼？今年7月，北京市門(mén)頭溝區檢察院向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促完善“柏峪燕歌戲”傳承機制。隨即，相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)“搶救性保護”，并打出一套完善傳承機制、打造非遺品牌的“組合拳”，助力這門(mén)古老藝術(shù)煥發(fā)新的活力。
長(cháng)城保護是系統工程，需要各地區、各部門(mén)、各行業(yè)同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。
位于山東省的齊長(cháng)城距今已有2600余年歷史，齊長(cháng)城在山東省諸城市境內全長(cháng)49.85公里，保存遺跡38.52公里，是齊長(cháng)城遺址保存最好的區段之一?；仡櫠酱冽R長(cháng)城保護行政公益訴訟案的經(jīng)驗，諸城市檢察院第四檢察部主任霍海鑫認為很重要的一條是——不能“單打獨斗”，要靠合力共治。
調查中，當地研究長(cháng)城文化的相關(guān)社會(huì )組織積極提供了大量歷史資料，幫助查明受損情況；整改后，邀請人大代表、人民監督員等前往齊長(cháng)城遺址現場(chǎng)聽(tīng)證；將社會(huì )公益組織作為第三方納入公益保護機制，充分發(fā)揮各方專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和影響力……“得益于充分整合多方優(yōu)勢資源，齊長(cháng)城遺址的系統性保護和開(kāi)發(fā)利用得到更好助力?！被艉ｖ握f(shuō)。
目前，各地跨區域長(cháng)城保護檢察協(xié)作機制逐步建立，檢察機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)作機制不斷強化，社會(huì )力量參與方式也更加豐富。
“下一步，要加強深層次問(wèn)題監督，做好長(cháng)城保護‘后半篇文章’?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳廳長(cháng)徐向春表示，作為拓展公益訴訟辦案新領(lǐng)域的探索，目前22個(gè)省級人大常委會(huì )出臺的專(zhuān)項決定明確將文物、文化遺產(chǎn)保護納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍，最高檢也正在推動(dòng)相關(guān)立法工作。
40年來(lái)，中國長(cháng)城學(xué)會(huì )首席專(zhuān)家、副會(huì )長(cháng)董耀會(huì )長(cháng)期奔波在長(cháng)城保護一線(xiàn)。董耀會(huì )說(shuō)：“長(cháng)城保護得益于法治的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，特別是檢察公益訴訟的出現和發(fā)展，為保護巍巍長(cháng)城注入了源源不斷的法治力量?！?/p>
本報記者 張 璁
《 人民日報 》( 2024年10月10日 19 版) 【編輯:胡寒笑】
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