中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月11日至12日在北京舉行。會(huì )議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為明年經(jīng)濟工作首要任務(wù)。
12月13日召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議強調，加快推動(dòng)“兩重”建設，擴大有效益的投資，統籌用好中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、新增地方政府專(zhuān)項債等各類(lèi)建設資金，推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量，持續推動(dòng)重大項目引入民間資本。加力做好“兩新”工作，實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)消費擴量提質(zhì)增效。
回顧發(fā)展歷程，我國經(jīng)濟增長(cháng)最快、人民消費水平提升最顯著(zhù)的階段，都伴隨著(zhù)大規模較高增速的投資。每當遇到大的外部沖擊，投資又作為“快變量”，有力對沖消費下行、出口不確定的風(fēng)險壓力，發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)“壓艙石”作用。當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，更需要統籌發(fā)揮投資短中長(cháng)期作用，實(shí)現量增質(zhì)升，帶動(dòng)投資與消費良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。
一、2024年投資發(fā)揮關(guān)鍵作用，成績(jì)難能可貴
今年以來(lái)，在外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多、保持投資穩定增長(cháng)面臨一定壓力的情況下，全國固定資產(chǎn)投資延續了規模擴張、結構優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢，各項存量和增量政策效果逐步顯現。今年前10個(gè)月，我國固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)3.4%，增速回穩，亮點(diǎn)突出。
一是政府投資帶動(dòng)放大作用得到有效發(fā)揮。年內國家安排政府投資資金規模約6萬(wàn)億元，包括7000億元中央預算內投資、1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債、3.12萬(wàn)億元用于項目建設的地方政府專(zhuān)項債券，主要在今年使用的2023年1萬(wàn)億元增發(fā)國債等。同時(shí)，今年10月底，兩個(gè)1000億元的2025年“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃也已提前下達地方。這些政府投資資金均已落實(shí)到具體項目上，通過(guò)統籌加力用好各類(lèi)政府性投資資金，引導帶動(dòng)擴大社會(huì )投資，重大項目建設顯著(zhù)提速，更多實(shí)物工作量加快形成。
二是“兩重”“兩新”政策效應快速顯現。在超長(cháng)期特別國債安排上，通過(guò)自上而下的方式，安排體現“兩重”(重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設)性質(zhì)和國家意志的重大項目1465個(gè)、超長(cháng)期特別國債資金7000億元；安排3000億元超長(cháng)期特別國債資金加力支持“兩新”(大規模設備更新和消費品以舊換新)，帶動(dòng)設備工器具購置投資快速增長(cháng)，有力釋放汽車(chē)、家電、家居消費潛力，帶動(dòng)設備制造和消費品行業(yè)生產(chǎn)快速增長(cháng)。
三是產(chǎn)業(yè)轉型升級成效顯著(zhù)。制造業(yè)投資繼續保持較快增長(cháng)，增速為9.3%，增速較前三季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。1-10月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)9.3%，增速比全部投資高5.9個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。2012-2023年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持兩位數增長(cháng)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現規模與效益同步提升、創(chuàng )新與發(fā)展同步推進(jìn)的態(tài)勢，帶動(dòng)新動(dòng)能不斷培育壯大。
二、未來(lái)仍需保持一定投資增速，提高投資效益是關(guān)鍵
從國際經(jīng)驗看，投資率一般在人均GDP處于1萬(wàn)美元到2萬(wàn)美元之間時(shí)達到峰值，但達峰后仍有較長(cháng)時(shí)間保持在中高水平。2023年，我國人均GDP為1.27萬(wàn)美元，按規律仍處在投資率達峰階段。從發(fā)展看，錨定社會(huì )主義現代化的目標，推進(jìn)中國式現代化過(guò)程中，我國仍需保持一定投資增速，同時(shí)，必須提高投資的精準性、有效性。
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年，更是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神的重要一年。以改革促發(fā)展，一個(gè)重要的題中之義，就是以改革提升全要素生產(chǎn)率，以更少的投入，帶來(lái)更多的效益，給人民的美好生活創(chuàng )造更好的條件。立足提高投資效益，推進(jìn)投資量增質(zhì)升有支撐、有抓手、有后勁，主要體現在：
一是統籌擴大有效投資的存量政策和一攬子增量政策。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，既狠抓落實(shí)、又重抓謀劃，保持投資政策力度與增長(cháng)目標相匹配，切實(shí)發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟穩定向上、結構不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續向好。
二是增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，持續支持兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施，健全實(shí)現“兩重”“兩新”建設工作目標的長(cháng)效機制。支持“兩重”建設是黨中央著(zhù)眼強國建設、民族復興偉業(yè)作出的一項重大戰略部署。明年將繼續對標對表黨的二十屆三中全會(huì )精神，圍繞“硬投資”項目實(shí)施，加快推進(jìn)政策制定、規劃編制、體制機制創(chuàng )新等“軟建設”，通過(guò)持續完善投入機制、提高投入效率，統籌“硬投資”與“軟建設”，共同實(shí)現“兩重”“兩新”目標。
三是適度增加中央預算內投資，進(jìn)一步優(yōu)化中央預算內投資支持方向和結構。加大投入力度，做好與超長(cháng)期特別國債的錯位安排，著(zhù)力支持一批基礎性、公益性、長(cháng)遠性的重大項目，適當提高中央預算內投資對地方項目的支持比例，不斷提升投資效益，更好發(fā)揮政府投資對社會(huì )投資的引導帶動(dòng)作用，加快補齊我國現代化建設的短板弱項。
四是加力推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程，及早謀劃“十五五”重大項目，強化項目全過(guò)程管理。目前，102項重大工程涉及到的5100個(gè)具體項目，超過(guò)96%的項目已經(jīng)開(kāi)工建設或者建成。同時(shí)，國家發(fā)改委已會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各地方建立了常態(tài)化的項目?jì)錂C制，加強部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，分領(lǐng)域、分地區做好項目?jì)涔ぷ?，強化項目前期工作，提高項目?jì)滟|(zhì)量。還將進(jìn)一步強化過(guò)程管理，依托在線(xiàn)監測、實(shí)地督導、現場(chǎng)核查等方式加強項目調度，督促指導各地方、各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施好各類(lèi)政府投資項目，加大調度督促力度，依托國家重大建設項目庫加強對工程進(jìn)展的動(dòng)態(tài)調度，實(shí)施專(zhuān)門(mén)的臺賬管理，強化節點(diǎn)控制，積極銜接對應部門(mén)和地方需求，及時(shí)幫助協(xié)調解決工程推進(jìn)遇到的重大問(wèn)題，提高項目實(shí)施效率。
五是增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。探索開(kāi)展項目審核自主權試點(diǎn)，實(shí)施續建項目“綠色通道”等，研究出臺優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債管理的新舉措，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券作用，提高專(zhuān)項債使用效率。
六是大力支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制，持續做好優(yōu)質(zhì)項目推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新的一批全國重點(diǎn)民間投資項目清單。規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作，強化民間投資項目的融資支持。
三、有效益的投資與有潛能的消費相互促進(jìn)，將打開(kāi)廣闊增長(cháng)空間
投資既直接體現為國內需求，又能通過(guò)增加收入、促進(jìn)消費等形成拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的乘數效應。投資與消費不是此消彼長(cháng)和簡(jiǎn)單替代的關(guān)系，有合理回報的投資、有收入支撐的消費可以在國民經(jīng)濟循環(huán)中相互促進(jìn)。當前，面向高質(zhì)量發(fā)展要求，面對多方面機遇和挑戰，亟需拓展投資空間，鍛長(cháng)板、補短板。
一是我國正處于搶抓科技革命機遇、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng )新投資動(dòng)力較強。立足基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范等方面的投資將更加踴躍。行動(dòng)量子信息、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)有望形成多個(gè)萬(wàn)億級投資體量的行業(yè)領(lǐng)域。
二是我國正處于應對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)升級投資后勁較足，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展空間巨大?！叭斯ぶ悄?”行動(dòng)，將帶動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資，成為我國數字經(jīng)濟又一次躍升的引擎。綠色轉型領(lǐng)域潛在投資需求預計每年可超過(guò)10萬(wàn)億元。積極運用數字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，將為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強大的動(dòng)力。
三是我國正處于構建現代化基礎設施體系的關(guān)鍵時(shí)期，基礎設施結構和功能優(yōu)化投資空間仍待釋放。交通、能源基礎設施優(yōu)化升級和體系完善相關(guān)投資規模每年分別將保持在3萬(wàn)億元左右。大力實(shí)施城市更新，將在惠民生、促消費的同時(shí)創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)，將成為增強我國綜合競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩增長(cháng)的重要舉措。
四是我國正處于著(zhù)力解決不平衡不充分問(wèn)題、提高人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，民生領(lǐng)域投資需求大。為此，要加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，擴大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。農業(yè)轉移人口市民化預計可拉動(dòng)數萬(wàn)億元新增投資需求，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，將顯著(zhù)拉動(dòng)相關(guān)投資，也是投資與消費的重要結合點(diǎn)。擴大有效投資可以形成未來(lái)的有效供給，既能夠支撐技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，也能夠促進(jìn)民生改善、夯實(shí)安全基礎，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
作者：盛磊 國家發(fā)展和改革委投資研究所副所長(cháng)
“三里河”工作室出品
何以中國丨武夷山旅行指南：如何用一杯茶的時(shí)間，刷爆你的朋友圈？
中國互聯(lián)網(wǎng)視頻用戶(hù)突破9億 多出精品才能保住流量
“家校社”迎來(lái)青少年體質(zhì)健康“開(kāi)卷考”
驚弓之鳥(niǎo)！經(jīng)濟衰退擔憂(yōu)升級，大宗商品暴跌
上海東方樞紐國際商務(wù)合作區將于年底前“基本功能落地運行”
國家發(fā)展改革委負責同志就一季度經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)政策答記者問(wèn)
2024年中國旅游大省云南實(shí)現旅游總花費超1萬(wàn)億元
北京簡(jiǎn)化購房資格審核程序 居民不再提交家庭購房資格證明材料
我國云和軟件安全產(chǎn)業(yè)正邁入快速發(fā)展軌道
年終教育觀(guān)察：創(chuàng )新驅動(dòng)下的浙江如何“迎新”？