作者：董志勇 李成明(分別系北京大學(xué)副校長(cháng)兼經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)，中央民族大學(xué)數字經(jīng)濟研究院副院長(cháng))
習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調，“要以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放”。當前，我國正處于全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，擴大對外開(kāi)放是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。開(kāi)放不僅是單純意義上的市場(chǎng)準入，更是一場(chǎng)體制機制的深刻變革。在這個(gè)過(guò)程中，金融領(lǐng)域的對外開(kāi)放被賦予新的時(shí)代使命，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，能夠不斷提高我國金融資源配置效率和能力。以金融高水平對外開(kāi)放助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必將為構建開(kāi)放型金融體系注入強大動(dòng)力，為推進(jìn)中國式現代化建設夯實(shí)金融基石。
一
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，金融開(kāi)放已成為我國改革開(kāi)放的重要一環(huán)。以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，意味著(zhù)金融領(lǐng)域對外開(kāi)放更加強調通過(guò)深化改革、完善制度安排，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升金融系統的韌性和適應性。
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，對于推動(dòng)金融體系升級、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、提升金融國際競爭力等均具有深遠意義。一是推動(dòng)金融體系升級。制度型開(kāi)放能夠激發(fā)金融機構的創(chuàng )新活力，推動(dòng)金融業(yè)務(wù)從傳統領(lǐng)域向更為多元、創(chuàng )新的方向發(fā)展，從而更好地滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的多樣化、個(gè)性化需求，助力產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。制度型開(kāi)放必然伴隨著(zhù)一系列金融體制改革，如深化利率市場(chǎng)化改革、完善金融法治體系等，這都有助于進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)，降低融資成本，改善融資環(huán)境。二是更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。加強制度型開(kāi)放有助于優(yōu)化融資結構，提升金融服務(wù)質(zhì)量，加大對小微企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度，優(yōu)化資源配置水平并激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，推動(dòng)金融服務(wù)更加普惠化、專(zhuān)業(yè)化。三是提升金融的國際競爭力。通過(guò)制度型開(kāi)放，我國的金融機構能夠更好地適應國際金融市場(chǎng)的規則，不斷提高國際化水平。國際化的金融機構能夠更廣泛地參與全球金融體系，這有利于穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，有利于國際投資者更便捷地進(jìn)入中國金融市場(chǎng)，從而拓寬中國企業(yè)融資渠道，降低融資成本。
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，有利于保障中國金融安全和經(jīng)濟安全，也有助于促進(jìn)全球金融安全和穩定。走中國特色金融發(fā)展之路，需要兼收并蓄，引入國際先進(jìn)的監管標準和實(shí)踐經(jīng)驗，使國內金融體系更好地適應國際市場(chǎng)，提高風(fēng)險管控的效能。通過(guò)制度型開(kāi)放，學(xué)習和借鑒國際先進(jìn)監管經(jīng)驗，中國金融體系能夠更迅速、更精準地應對各類(lèi)金融風(fēng)險，提升整體風(fēng)險管理水平。通過(guò)制度型開(kāi)放，可以引入更多國際市場(chǎng)參與者，加大金融市場(chǎng)主體的多元化，不僅能夠使金融市場(chǎng)更具有彈性，還可以降低金融體系內部的系統性風(fēng)險。制度型開(kāi)放有助于促進(jìn)我國金融體系國際監管合作的深入發(fā)展，形成更為完善的國際金融監管體系，提高金融體系的安全性和穩定性。通過(guò)制度型開(kāi)放，中國更積極地參與國際金融治理和規則制定，有利于推動(dòng)構建更加開(kāi)放、透明、穩定的國際金融體系，為全球金融安全作出更大貢獻。當前，隨著(zhù)金融科技的發(fā)展，數字金融的安全性日益受到關(guān)注，通過(guò)制度型開(kāi)放，不僅能夠引入更多金融科技創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品，也能夠通過(guò)國際合作提升數字金融的安全性，確保金融體系的數字化發(fā)展更為安全可控。國內金融領(lǐng)域可以通過(guò)制度型開(kāi)放進(jìn)一步提高風(fēng)險管控能力，推動(dòng)國際金融體系實(shí)現更為安全、穩定的發(fā)展。
二
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，應從政策制定、實(shí)施和監管等多個(gè)層面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度。在政策層面，制定明確的國民待遇政策，包括市場(chǎng)準入、勞動(dòng)力招聘等方面。同時(shí)，明確定義禁止或限制外商投資的領(lǐng)域，在制定負面清單時(shí)，需充分考慮國家安全、公共利益、生態(tài)環(huán)境等方面的因素，保障國家戰略和核心利益。在實(shí)施層面，加強準入前的監管和服務(wù)，健全外商投資項目準入前咨詢(xún)制度，提供一站式服務(wù)，協(xié)助外商了解相關(guān)政策和法規，提高準入前的透明度和便利性。另外，營(yíng)商環(huán)境是吸引外資的關(guān)鍵，應進(jìn)一步改善投資環(huán)境，簡(jiǎn)化外商投資程序，提高審批效率。在監管層面，對負面清單之外的領(lǐng)域應建立強有力的監管體系，確保外商投資活動(dòng)的合法性和規范性，建立投資者權益保護機制，減少不當干預。同時(shí)，建立健全監測和評估機制，對準入前國民待遇和負面清單管理制度的實(shí)施效果進(jìn)行定期評估、及時(shí)調整。在國際合作層面，加強國際交流，積極參與國際貿易和投資規則的制定，推動(dòng)形成更加開(kāi)放和公平的國際經(jīng)濟體系，為中國企業(yè)“走出去”營(yíng)造更好的環(huán)境。
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，應對標國際高標準經(jīng)貿協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規則，精簡(jiǎn)限制性措施，增強開(kāi)放政策的透明度、穩定性和可預期性。首先，制定明確、透明的政策，明確金融領(lǐng)域的開(kāi)放方向、目標和時(shí)間表，建立政策溝通機制，及時(shí)向國際社會(huì )通報相關(guān)政策調整內容，積極與國際金融組織和國際經(jīng)濟組織合作，促進(jìn)中國金融市場(chǎng)的規則與國際有效接軌。其次，在特定區域設立金融創(chuàng )新試驗區，對符合條件的金融機構提供更為寬松的準入和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引更多國際金融機構入駐，加速?lài)H化金融中心建設，提高金融體系的國際競爭力。進(jìn)一步完善金融監管機制，強化對金融機構的監管職責，提高監管的獨立性和專(zhuān)業(yè)性，確保監管政策的穩定性。定期對金融領(lǐng)域法律法規進(jìn)行優(yōu)化，以適應國際金融市場(chǎng)的發(fā)展變化，確保修訂過(guò)程的開(kāi)放性，提高適應性。在精簡(jiǎn)限制方面，重點(diǎn)關(guān)注外資在準入條件、金融產(chǎn)品和服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)區域等方面的限制以及外資金融機構在中國合資或全資經(jīng)營(yíng)的股權比例限制，通過(guò)制度創(chuàng )新為更多國際金融機構提供更廣泛、更靈活的發(fā)展空間。
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，應規范境外投融資行為，優(yōu)化完善對共建“一帶一路”的金融支持。一方面，多措并舉規范境外投資行為。制定明確的境外投資政策，為金融機構“走出去”提供明確政策指引，設立有效的境外投資審批程序，對涉及敏感行業(yè)或規模較大的境外投資進(jìn)行審批，確保投資行為符合國家戰略和監管要求。建立健全風(fēng)險防范機制，制定完善的境外投資風(fēng)險評估和監管體系，強化對金融機構境外投資行為的信息披露要求，提高透明度，促使金融機構更加謹慎和負責任地進(jìn)行境外投資，防范潛在風(fēng)險。加強與境外金融監管機構的合作，共同打造監管合作平臺，提升對跨境金融活動(dòng)的監管效能。加強對從業(yè)人員的培訓，提高其對國際市場(chǎng)的認知水平和風(fēng)險識別能力。另一方面，產(chǎn)融并重不斷完善對共建“一帶一路”的金融支持。在共建“一帶一路”中擴大人民幣的使用范圍，促進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)，為共建國家提供更多支付和結算選擇，穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化。在此基礎上，加強共建國家的跨境融資服務(wù)，包括提供融資咨詢(xún)、風(fēng)險管理、融資結構創(chuàng )新等方面的支持，尤其是推動(dòng)數字貨幣和區塊鏈等前沿金融技術(shù)在“一帶一路”建設中的應用，幫助企業(yè)更好地融入全球金融體系。促進(jìn)合作創(chuàng )新，既應加強與共建國家的綠色金融合作，支持可持續發(fā)展項目，引導資金流向環(huán)保和清潔能源領(lǐng)域，也要加強與國際金融組織、多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作，共同推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，形成更廣泛的國際金融合作網(wǎng)絡(luò )。
以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放，應通過(guò)推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，建設更為開(kāi)放、透明、穩健的金融市場(chǎng)。一是深化金融體制改革，優(yōu)化金融機構治理結構。提高金融機構運作效率，強化監管，保障金融市場(chǎng)的穩定性和透明度，提升金融機構風(fēng)險抵御能力。二是加強金融監管體系建設。通過(guò)建立更加科學(xué)、有效的監管框架，提高監管的前瞻性和全面性，降低系統性風(fēng)險。加強對金融創(chuàng )新的監管，既鼓勵金融創(chuàng )新，又確保金融市場(chǎng)穩健運行。三是推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，讓利率更加靈活地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。逐步完善人民幣匯率形成機制，提高人民幣國際化水平，增加人民幣在國際金融市場(chǎng)的使用。四是積極參與全球金融治理體系建設，提高我國在國際金融體系中的話(huà)語(yǔ)權。五是加強金融科技的創(chuàng )新應用，通過(guò)引入先進(jìn)的科技手段，提高金融服務(wù)效率，推動(dòng)數字金融的發(fā)展，同時(shí)加強對金融科技的監管，確保金融科技健康發(fā)展。
《光明日報》(2024年03月05日 14版） 【編輯:李巖】
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