作者：時(shí)延安(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)
2024年是習近平總書(shū)記提出網(wǎng)絡(luò )強國戰略目標10周年，是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是中國網(wǎng)絡(luò )法治建設起步30周年，國家網(wǎng)信辦牽頭專(zhuān)門(mén)組織力量編撰了《中國網(wǎng)絡(luò )法治三十年》，全面展現了中國網(wǎng)絡(luò )法治建設成就，總結了中國網(wǎng)絡(luò )法治建設經(jīng)驗，同時(shí)也展望了中國網(wǎng)絡(luò )法治的未來(lái)和前景。
中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來(lái)，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)已經(jīng)全面地改變了人們的生活、生產(chǎn)方式。如今網(wǎng)絡(luò )空間與物理空間正在不斷整合并形成全新的現實(shí)空間，對于人的行為以及行為越軌的理解也在發(fā)生重大變化，由此帶來(lái)了全新且復雜的社會(huì )治理問(wèn)題。關(guān)于網(wǎng)絡(luò )空間治理，習近平總書(shū)記曾鮮明地指出，“這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發(fā)展利益”“網(wǎng)絡(luò )空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò )空間的主體是現實(shí)的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務(wù)”。這些精辟論斷，明確了網(wǎng)絡(luò )空間治理的基本思路，以此為指引，我們要按照社會(huì )主義法治思維，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善對各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )行為的規制。
從實(shí)踐來(lái)看，中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法也成為我國立法的一項重要內容。2014年10月，黨的第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，其中要求，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全保護、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等方面的法律法規，依法規范網(wǎng)絡(luò )行為，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò )法治建設明確了方向。此后，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等涉及網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域治理的專(zhuān)門(mén)法律相繼出臺，在多個(gè)《中華人民共和國刑法修正案》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律中也增設大量涉及使用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )平臺監管等方面法律規范，同時(shí)，一系列行政規范、部門(mén)規章針對不同領(lǐng)域治理問(wèn)題進(jìn)行了規制?？梢哉f(shuō)，我國已經(jīng)建立起針對網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域比較完備的法律規制體系。截至目前，中國制定出臺了網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域立法一百五十多部，形成了以憲法為根本，以法律法規為依托，以傳統立法為基礎，以網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)門(mén)立法為主干的網(wǎng)絡(luò )法律體系，搭建了中國網(wǎng)絡(luò )法治的“四梁八柱”，為網(wǎng)絡(luò )強國建設提供了堅實(shí)的制度保障。
總結我國網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的立法經(jīng)驗，可以形成四點(diǎn)基本認識。
一是，立法指導思想明確，充分落實(shí)相關(guān)政策。我國立法最為鮮明的特點(diǎn)，就是按照黨中央統一部署，在明確的立法指導思想指引下推進(jìn)立法工作，在立法中高度重視相關(guān)政策的法律轉化，如此確保了黨中央方針政策能夠得到全面貫徹，也確保了社會(huì )主義法制統一目標的實(shí)現。例如，從《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法(草案)》的起草說(shuō)明中，就可以清晰地看到，該法的立法指導思想就是，“堅持以總體國家安全觀(guān)為指導，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )決策部署，堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，針對當前我國網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，以制度建設提高國家網(wǎng)絡(luò )安全保障能力，掌握網(wǎng)絡(luò )空間治理和規則制定方面的主動(dòng)權，切實(shí)維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權、安全和發(fā)展利益”。
二是，堅持問(wèn)題意識和系統思維。這是我國目前各級立法中運用的基本方法論。堅持問(wèn)題意識，就是在進(jìn)行大量調研基礎上發(fā)現實(shí)踐中存在的問(wèn)題，進(jìn)而確定哪些問(wèn)題所反映的利益關(guān)系及行為類(lèi)型應納入法律調整范圍；堅持系統思維，就是要將具體立法工作置于國家和社會(huì )治理體系之內進(jìn)行思考，兼顧具體立法工作與其他工作的協(xié)調一致。例如，在制定《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》時(shí)，即強調“堅持問(wèn)題導向和立法前瞻性相結合”，要求“既立足于個(gè)人信息保護領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和人民群眾的重大關(guān)切，建立完善可行的制度規范。同時(shí)，對一些尚存爭議的理論問(wèn)題，在本法中留下必要空間，對新技術(shù)新應用帶來(lái)的新問(wèn)題，在充分研究論證的基礎上作出必要規定，體現法律的包容性、前瞻性”。這就是該法立法問(wèn)題意識的表現。同時(shí)，該法在立法時(shí)還強調，要“處理好與有關(guān)法律的關(guān)系。把握權益保護的立法定位，與民法典等有關(guān)法律規定相銜接，細化、充實(shí)個(gè)人信息保護制度規則。同時(shí)，與網(wǎng)絡(luò )安全法和已提請全國人大常委會(huì )審議的數據安全法草案相銜接，對于網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法草案確立的網(wǎng)絡(luò )和數據安全監管相關(guān)制度措施，本法不再作規定”。這就是該法立法中堅持系統思維的具體表現。
三是，立法體系性強。最近十多年里，我國立法過(guò)程中越來(lái)越強調立法的體系性，即在社會(huì )主義法治體系之下進(jìn)行立法工作，在具體立法活動(dòng)中，強調要處理其與其他立法，以及下位法與上位法之間的關(guān)系。例如，在制定《中華人民共和國數據安全法》時(shí)即強調，“數據安全法作為數據領(lǐng)域的基礎性法律，重點(diǎn)是確立數據安全保護管理各項基本制度，并與網(wǎng)絡(luò )安全法、正在制定的個(gè)人信息保護法等做好銜接”。再如，2021年11月16日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過(guò)《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》第1條就明確了該辦法制定的法律根據，即《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》以及《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》，如此既明確了該辦法制定的法律根據，也明確了其與上位法的關(guān)系。
四是，注重法律法規的可操作性。法律法規的可操作性程度，決定了法律法規確定的目標能夠實(shí)現的程度。過(guò)去十多年里網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域法律法規的制定，特別重視其可操作性，在立法中一方面明確法律法規規制重點(diǎn)，另一方面明確執法的路線(xiàn)圖。例如，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法》中專(zhuān)章規定電信治理、金融治理和互聯(lián)網(wǎng)治理，明確了遏制電信網(wǎng)絡(luò )詐騙違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節，進(jìn)而為相關(guān)行政機關(guān)、金融部門(mén)以及相關(guān)主體設定了相應的法律義務(wù)，同時(shí)強調各種治理的措施的綜合運用。再如，《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》中明確了各相關(guān)主體的工作重點(diǎn)和職責，從而為“營(yíng)造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，保障未成年人合法權益”提供了完善的保障措施及機制。
回顧并總結我國網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域的立法工作，對于我們進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度尤其是法律機制具有重要意義。新型網(wǎng)絡(luò )技術(shù)出現帶來(lái)更多社會(huì )風(fēng)險，需要相關(guān)立法不斷跟進(jìn)，以前瞻性的視野來(lái)規制網(wǎng)絡(luò )空間可能出現各種新問(wèn)題。面向未來(lái)，在習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想科學(xué)指引下，我國依法治網(wǎng)必將繼續深入推進(jìn)，構建起愈加完備的網(wǎng)絡(luò )法律規范體系、愈加高效的網(wǎng)絡(luò )法治實(shí)施體系、愈加嚴密的網(wǎng)絡(luò )法治監督體系、愈加有力的網(wǎng)絡(luò )法治保障體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )法治建設取得新成就。 【編輯:付子豪】
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