前2個(gè)月完成提前下達新增債券額度的逾60%——
發(fā)揮好專(zhuān)項債杠桿作用
今年以來(lái)，專(zhuān)項債靠前發(fā)力明顯。根據財政部最新數據，前2個(gè)月，全國發(fā)行新增專(zhuān)項債券8775億元，完成財政部提前下達1.46萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債額度的逾60%。
專(zhuān)家表示，在國內發(fā)展面臨新挑戰，經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大的形勢下，專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度加快，投向更加優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮出穩增長(cháng)、穩投資的撬動(dòng)作用，是積極財政政策提升效能的重要體現。各地在早發(fā)快用的同時(shí)，還要注意平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險關(guān)系，管好用好債券資金，進(jìn)一步為經(jīng)濟增長(cháng)保駕護航。
發(fā)行節奏加快
今年以來(lái)，各地積極響應專(zhuān)項債發(fā)行“早、準、快”的要求，推動(dòng)專(zhuān)項債早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效，發(fā)行節奏明顯加快。
3月14日，安徽省由財政部國庫司代理公開(kāi)招標并成功發(fā)行308.2億元地方政府債券，至此安徽省一季度地方政府債券發(fā)行完畢，共計689.4億元。3月16日，廣西壯族自治區成功發(fā)行2022年第三批地方政府債券272.31億元，其中新增專(zhuān)項債券39.58億元，完成財政部提前下達的廣西新增債券額度發(fā)行任務(wù)。
北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示，今年專(zhuān)項債發(fā)行速度明顯加快，反映出積極財政政策進(jìn)一步靠前發(fā)力，這將與2021年四季度發(fā)行高峰實(shí)現良好銜接，有效緩解年初穩增長(cháng)壓力，使資金能盡早投入到交通基礎設施、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，拉動(dòng)更多有效投資。
“預計一季度地方政府債券完成發(fā)行1.5萬(wàn)億元左右，約占全年的40%?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩表示，與上年相比，今年專(zhuān)項債發(fā)行節奏加快，提前釋放政府債券杠桿撬動(dòng)效能，避免全年經(jīng)濟增長(cháng)大幅波動(dòng)，是平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的必然選擇，有利于確保全年增長(cháng)目標穩定在合理區間。
監管趨嚴也促進(jìn)專(zhuān)項債加快發(fā)行使用?！搬槍?zhuān)項債資金閑置等問(wèn)題，財政部要求各地今年按月匯報專(zhuān)項債實(shí)際使用進(jìn)度，并對使用進(jìn)度偏慢的地區實(shí)施預警，這將加快資金發(fā)行使用?！眹鹱C券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉表示，考慮到去年專(zhuān)項債發(fā)行后置，最后2個(gè)月專(zhuān)項債發(fā)行接近7000億元，今年實(shí)際可用資金規?；驅⒃黾?。
資金提前到位，可更好滿(mǎn)足重點(diǎn)項目建設資金需求，形成更多實(shí)物工作量，避免出現項目等資金的情況?！敖衲晁拇▽?zhuān)項債項目謀劃早、債券發(fā)行早、項目進(jìn)度快?！彼拇ㄘ斦d相關(guān)負責人介紹，今年四川省914億元提前批新增專(zhuān)項債券已于2月份全部發(fā)行完畢，目前各地區重點(diǎn)項目正加快建設。
投向更趨優(yōu)化
根據《政府工作報告》，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，與2021年持平。
“今年新增專(zhuān)項債額度基本與去年持平，是專(zhuān)項債提質(zhì)擴容的體現?！崩钚窦t表示，目前我國財政處于緊平衡狀態(tài)，有必要科學(xué)合理確定專(zhuān)項債額度，在把控專(zhuān)項債總量的同時(shí)，對額度分配進(jìn)行合理調控，確保財政可持續，防范潛在的財政風(fēng)險。
為促進(jìn)專(zhuān)項債資金進(jìn)一步提質(zhì)增效，擴大有效投資，2022年專(zhuān)項債資金投向更加明確和優(yōu)化，重點(diǎn)支持基礎設施建設等民生相關(guān)領(lǐng)域，并嚴格規范了投向負面清單。
從各地專(zhuān)項債資金投向來(lái)看，基礎設施投資、保障性住房建設、城市更新、鄉村振興等領(lǐng)域成為重點(diǎn)。例如，遼寧省近日面向全國84家金融機構承銷(xiāo)商發(fā)行33億元債券額度，主要投向城市管網(wǎng)改造、鄉村振興以及中央環(huán)保督察整改、災后基礎設施恢復等急需解決的民生補短板項目。
基礎設施投資成為重中之重?！扒?個(gè)月，專(zhuān)項債投向基建相關(guān)領(lǐng)域占比近65%，較去年提升約10個(gè)百分點(diǎn)?！壁w偉表示，專(zhuān)項債在加強基建支持的同時(shí)，還注重產(chǎn)業(yè)引導，兼顧短期需求對沖和中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)轉型升級。前2個(gè)月，專(zhuān)項債投向市政和產(chǎn)業(yè)園配套基礎設施占比達32%，其中，智能高科技、生物醫藥、新材料、綠色轉型、數字經(jīng)濟等成為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。
財政部近日表示，目前全國人大已批準2022年地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額，財政部正抓緊測算分配分地區限額。下一步，財政部將按程序報批后及時(shí)下達各地新增地方政府債務(wù)限額，并繼續研究加強和完善地方政府債務(wù)管理的政策措施。
與此同時(shí)，云南、重慶、吉林等多地已開(kāi)始披露二季度地方債發(fā)行計劃?！爱斍?，國際經(jīng)濟形勢更趨復雜嚴峻，加快釋放專(zhuān)項債穩投資、穩增長(cháng)效能，對于穩定經(jīng)濟運行至為重要。預計今年二三季度專(zhuān)項債發(fā)行將保持一定速度，提振基建投資效應將進(jìn)一步顯現?！蓖鯘刹时硎?。
撬動(dòng)效應明顯
“專(zhuān)項債是妥善應對經(jīng)濟下行壓力、帶動(dòng)固定資產(chǎn)有效投資增長(cháng)的重要政策工具?！崩钚窦t表示，作為基礎設施建設資金的重要來(lái)源，專(zhuān)項債可在短期內籌集大規模資金，在投入并啟動(dòng)公共基礎設施建設項目后，直接拉動(dòng)地方固定資產(chǎn)投資增長(cháng)，發(fā)揮穩投資作用。
專(zhuān)項債對基建投資拉動(dòng)效應已經(jīng)顯現。數據顯示，今年前2個(gè)月，全國基礎設施投資同比增長(cháng)8.1%，增速比2021年全年加快7.7個(gè)百分點(diǎn)，投資新開(kāi)工項目個(gè)數同比增長(cháng)1.1倍，新開(kāi)工項目計劃總投資增長(cháng)62.8%。
不過(guò)，隨著(zhù)專(zhuān)項債規?？焖倥噬?，部分地方專(zhuān)項債券項目?jì)洳蛔?、債券資金閑置、投向領(lǐng)域不合規等問(wèn)題也隨之出現。
對此，李旭紅表示，目前專(zhuān)項債問(wèn)題主要體現在項目管理上，各地應強化專(zhuān)項債發(fā)行的事前規劃意識，統籌債務(wù)資金與項目資產(chǎn)管理，扎實(shí)做好規劃審批前期工作，合理安排專(zhuān)項債的發(fā)行與額度分配。同時(shí)，加強“借、用、管、還”全過(guò)程監管，實(shí)現專(zhuān)項債全生命周期管理，強化債券規范、高效和安全使用，避免專(zhuān)項債資金用途趨于“萬(wàn)能化”，保證專(zhuān)項債以“專(zhuān)”為本。此外，還要改進(jìn)績(jì)效評價(jià)、完善績(jì)效管理，嚴格測算專(zhuān)項債項目收益，督促地方政府將資金花在“刀刃上”。
“專(zhuān)項債項目具有投資大、期限長(cháng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，開(kāi)展對專(zhuān)項債券項目全生命周期管理，持續提高資金使用效益至關(guān)重要?！蓖鯘刹收J為，首先，要提高地方項目識別的精細度、精準度，加快專(zhuān)項債券發(fā)行節奏，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，避免債券資金閑置或沉淀在國庫。其次，可以運用區塊鏈技術(shù)對專(zhuān)項債項目實(shí)行穿透式動(dòng)態(tài)監測，加強債務(wù)限額合規性監管，壓實(shí)各參與主體管理責任。最后，可探索建立健全以綜合債務(wù)率為主導，以?xún)攤Y金保障倍數與利息支出率為輔助指標的債務(wù)風(fēng)險評估預警體系，規范政府和社會(huì )資本合作項目績(jì)效評價(jià)，堅決遏制債券項目建設風(fēng)險和運營(yíng)風(fēng)險。(經(jīng)濟日報記者 李華林) 【編輯:程春雨】
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