編者按：中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系，生長(cháng)于中國社會(huì )土壤，形成于革命、建設、改革長(cháng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類(lèi)制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，從13個(gè)方面系統總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅定“四個(gè)自信”的基本依據。為深入學(xué)習宣傳黨的十九屆四中全會(huì )精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第27篇，敬請關(guān)注。
內容摘要：“堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系?！睂?shí)現十九屆四中全會(huì )提出的這一目標，要一切從廣大人民的根本利益出發(fā)，把堅持以人民為中心作為構建和完善政府治理體系的根本目標導向和核心價(jià)值導向，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。這就必須進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷完善宏觀(guān)調控有力、市場(chǎng)監管有效的政府治理體系；進(jìn)一步厘清政府和社會(huì )的關(guān)系，不斷完善社會(huì )治理精到、公共服務(wù)精細的政府治理體系；進(jìn)一步厘清中央和地方的關(guān)系，不斷完善權責界限清晰、運行渠道順暢的政府治理體系。
政府治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要行政載體和行政實(shí)現形式?！皥猿趾屯晟浦袊厣鐣?huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系?！边@是十九屆四中全會(huì )《決定》提出的中國特色社會(huì )主義制度體系建設的一項重要內容?！稕Q定》還強調，“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。這一基本要求，其核心要義是堅持以人民為中心的行政體制改革方向，其核心價(jià)值是堅持以人民為中心不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，從國家行政機構及其運行的角度把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為全面實(shí)現社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)的行政制度支撐和強大的行政運行動(dòng)力。
進(jìn)一步深化行政體制改革，堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，最重要最關(guān)鍵的，就是要一切從廣大人民的根本利益出發(fā)，把堅持以人民為中心作為構建和完善政府治理體系的根本目標導向和核心價(jià)值導向。堅持以人民為中心構建和完善政府治理體系，必須適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革深入發(fā)展的需要、適應社會(huì )結構多樣化和社會(huì )發(fā)展全面性的需要，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷完善宏觀(guān)調控有力、市場(chǎng)監管有效的政府治理體系；進(jìn)一步厘清政府和社會(huì )的關(guān)系，不斷完善社會(huì )治理精到、公共服務(wù)精細的政府治理體系；進(jìn)一步厘清中央和地方的關(guān)系，不斷完善權責界限清晰、運行渠道順暢的政府治理體系。這三個(gè)方面，是建設服務(wù)型政府的關(guān)鍵之舉和重中之重。
一、厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，構建和完善宏觀(guān)調控有力、市場(chǎng)監管有效的政府治理體系
政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)始終貫穿我國經(jīng)濟體制改革各方面和全過(guò)程的一個(gè)核心問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深入總結把社會(huì )主義制度和現代市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)的成功經(jīng)驗，緊緊抓住社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革面臨的突出問(wèn)題和制度性障礙，明確作出重大創(chuàng )新和重大決策：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！秉h的十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題?！?/p>
實(shí)踐表明，在當前我國經(jīng)濟體制改革向著(zhù)更高目標推進(jìn)和謀求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，在一些領(lǐng)域和部門(mén)，仍然既存在著(zhù)市場(chǎng)體系不完善、公平競爭制度不健全等“市場(chǎng)運作失靈”的問(wèn)題，也存在著(zhù)政府干預過(guò)多、監管不到位等“政府管理失靈”的問(wèn)題?！笆袌?chǎng)運作失靈”，既表現為市場(chǎng)機制未能充分發(fā)揮配置資源的“決定性”作用，又表現為一些領(lǐng)域公平競爭秩序受到干擾和市場(chǎng)秩序遭到破壞；“政府管理失靈”，既表現為一些政府部門(mén)和行政執法人員對市場(chǎng)和企業(yè)干預過(guò)多，又表現為一些政府部門(mén)和行政執法人員從亂作為到不作為、從庸政到懶政等悖離政府公共性的現象。這兩個(gè)方面的現實(shí)問(wèn)題，可以說(shuō)是當前市場(chǎng)經(jīng)濟改革中的制度性短板，是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙，必須加以深入解決，推動(dòng)我國經(jīng)濟朝著(zhù)“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的制度優(yōu)化方向順利推進(jìn)。
在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府的職能和作用主要表現在：完善宏觀(guān)調控，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定；加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，保持公平競爭；優(yōu)化公共服務(wù)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，保障公共服務(wù)均等化；推動(dòng)社會(huì )可持續發(fā)展，彌補市場(chǎng)競爭之外的社會(huì )群體福利，促進(jìn)全體人民共同富裕。確保這些職責和作用的實(shí)現，需要健全的體制和制度，需要充分釋放中國特色社會(huì )主義行政體制的制度優(yōu)勢，這無(wú)疑是當前進(jìn)一步深化行政體制改革、完善政府治理體系的重點(diǎn)和方向。
二、厘清政府和社會(huì )的關(guān)系，構建和完善社會(huì )治理精到、公共服務(wù)精細的政府治理體系
作為社會(huì )公共管理機構，政府的根本職能是為社會(huì )發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。我國政府是人民的政府，尤其要把履行好社會(huì )治理職能和社會(huì )服務(wù)職能、促進(jìn)以人民為主體的社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展作為自己的根本職能，適應社會(huì )發(fā)展和人民群眾的需要改進(jìn)行政作風(fēng)、創(chuàng )新行政方式、提高行政效能、不斷改善民生，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾發(fā)生了新變化。人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既是推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量和可持續發(fā)展的根本依據，也是深化行政體制改革、完善政府治理體系的根本依據。當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )和全面建設社會(huì )主義現代化強國的“兩個(gè)一百年”奮斗目標“歷史交匯期”，隨著(zhù)總體小康水平的提高，人民美好生活需要也日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。這就愈益要求，必須切實(shí)加強和改進(jìn)各級政府的社會(huì )治理職能和公共服務(wù)職能，加強“精到化”的社會(huì )治理和“精細化”的公共服務(wù)，以充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義行政體制和政府治理體系的制度優(yōu)勢和作用。
加強“精到化”社會(huì )治理，是完善政府治理體系、加強政府社會(huì )治理職能的關(guān)鍵環(huán)節。所謂“精到化”社會(huì )治理，就是要切實(shí)摒棄“控制型”的社會(huì )管理體制和“粗放型”的社會(huì )管理手段，切實(shí)克服行政管理中的官僚主義和形式主義，深入社會(huì )機體內部，激發(fā)社會(huì )主體活力，主要依靠大眾參與的力量和民主協(xié)商的手段化解社會(huì )矛盾、解決社會(huì )問(wèn)題，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。全面小康社會(huì )不僅是經(jīng)濟更加發(fā)展、人民生活更加富裕、從總體上消除貧困的社會(huì )，而且是民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加豐富多彩的社會(huì )。適應全面建成小康社會(huì )攻堅階段社會(huì )多元發(fā)展和全面發(fā)展的需要，政府對社會(huì )的治理必須實(shí)現一系列從制度到手段、從方式到作風(fēng)的重大轉變。必須加強系統治理，既發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府主導的重要作用，又充分激勵和支持各方面力量積極參與，社會(huì )的事情盡量交由社會(huì )去協(xié)調處理，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節良性互動(dòng)、“網(wǎng)格化”管理和居民自治良性互動(dòng)；必須加強依法治理，不斷提高社會(huì )發(fā)展法律和法規建設水平，加強法治保障，增強全民守法的自覺(jué)性，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾；必須加強綜合治理，堅持法治與德治相互支持、相輔相成，強化社會(huì )主義道德約束，運用公共道德規范社會(huì )行為、調節利益關(guān)系、化解社會(huì )矛盾；必須加強源頭治理，注重掌握社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì )問(wèn)題苗頭，標本兼治、重在治本，構建“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的“商量”平臺與機制，充分發(fā)揮基層民主協(xié)商在表達人民利益需求、解決社會(huì )問(wèn)題與矛盾中的制度化作用。
加強“精細化”公共服務(wù)，是完善政府治理體系、加強政府社會(huì )治理職能的根本基礎。建設人民滿(mǎn)意的公共政府，歸根到底在于政府要服務(wù)于民、取信于民。人民受益不受益、人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、人民高興不高興，歸根到底是衡量行政體制改革成效、判斷政府治理體系優(yōu)劣的根本標準。在總體生活水平達到全面小康的新階段，面對人民群眾美好生活需要的日益廣泛性和多層次性，加強政府公共服務(wù)尤其要在“精細化”上下功夫。所謂“精細化”公共服務(wù)，就是要緊緊抓住民生發(fā)展的薄弱環(huán)節和制度短板，緊緊抓住影響人民生活改善的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，盡力而為、量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，既保障人民群眾的基本生活，又滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，既加快健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的國家基本公共服務(wù)制度體系，又不斷創(chuàng )造條件向著(zhù)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”的高質(zhì)量民生目標邁進(jìn)。
三、厘清中央和地方的關(guān)系，構建和完善權責界限清晰、運行渠道順暢的政府治理體系
正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是調動(dòng)一切積極因素為社會(huì )主義事業(yè)服務(wù)的重要環(huán)節。社會(huì )主義建設歷史經(jīng)驗表明，兩個(gè)積極性總比一個(gè)積極性好，既有利于在中央集中統一領(lǐng)導下充分發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又有利于形成充分激發(fā)各個(gè)地方積極性的制度活力，形成全國一盤(pán)棋、統籌兼顧各方利益的良好局面。十九屆四中全會(huì )《決定》強調，要“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制”，“構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系”。這是進(jìn)一步深化行政體制改革、完善政府治理體系的一項重要的制度化建設。
厘清中央和地方的關(guān)系，首先要維護中央權威，加強中央對國家發(fā)展的宏觀(guān)管理，維護國家法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國改革正處于攻堅階段、發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，來(lái)自各方面的風(fēng)險挑戰之嚴峻前所未有。在這樣重要發(fā)展時(shí)期，尤其要進(jìn)一步維護以習近平同志為核心的黨中央權威，充分發(fā)揮黨統領(lǐng)全局、協(xié)調各方的重大作用。實(shí)踐反復表明，維護和加強中央權威，是運用制度威力應對各種風(fēng)險挑戰的最重要因素和最根本保障。中央政府在黨中央直接領(lǐng)導下工作，是體現黨的全面領(lǐng)導、貫徹黨的大政方針、發(fā)揮黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢的重要行政力量。當前尤其要適當加強中央政府在知識產(chǎn)權保護、養老保險、跨地區生態(tài)環(huán)境治理等方面事權，充分發(fā)揮中央政府在加強宏觀(guān)調控、確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步中的重要作用。
強化中央權威，同時(shí)要發(fā)揮地方積極性，支持地方創(chuàng )造性開(kāi)展工作。地方政府尤其是基層政府，是國家行政行為和政府治理的基礎，離人民群眾最近，肩負著(zhù)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調社會(huì )治理、服務(wù)人民群眾的重任，政府職能履行得如何，政府工作人員的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)如何，直接影響著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾利益。沒(méi)有各級地方政府和基層政府的積極性和主動(dòng)擔當精神，中央大政方針和戰略部署就很難得到落實(shí)，人民群眾的許多實(shí)際問(wèn)題就很難得到解決。當前，全面建成小康社會(huì )的奮斗目標、精準脫貧實(shí)現共同富裕的光榮使命、深化改革開(kāi)放的攻堅克難、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，尤其需要進(jìn)一步調動(dòng)地方積極性，勠力同心、奮勇前行。十九屆四中全會(huì )《決定》指出，要“賦予地方更多自主權，支持地方創(chuàng )造性開(kāi)展工作”。不可否認，一些地方和基層，積極性還未能得到充分發(fā)揮，還存在著(zhù)許多值得注意的傾向。在一些黨員、干部和行政執法人員中，不愿擔當、不敢擔當、不會(huì )擔當的問(wèn)題還不同程度存在。有的做“老好人”、“太平官”、“墻頭草”，顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，信奉 “多栽花少種刺，遇到困難不伸手”，“為了不出事，寧可不干事”，“只想爭功不想攬過(guò)，只想出彩不想出力”；有的是“廟里的泥菩薩，經(jīng)不起風(fēng)雨”，遇到矛盾驚慌失措，遇見(jiàn)斗爭直打擺子。習近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會(huì )上講話(huà)中尖銳指出的這些現象，無(wú)疑是不斷提高政府治理效能、深化行政體制改革、完善政府治理體系需要著(zhù)重解決的問(wèn)題。
制度的生命力在于執行，執行制度的動(dòng)力在于干部。只有充分激勵廣大國家行政人員牢記初心使命、振奮擔當精神，以人民的利益作為“為官一任”的根本價(jià)值追求，以對人民負責作為行政行為的根本價(jià)值導向，我們才能有力推進(jìn)政府治理體系創(chuàng )新，建設好人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
(作者：包心鑒，山東大學(xué)特聘教授，濟南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)，中國政治學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任) 【編輯:郭澤華】
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