作者：胡建淼(國家社科基金重大項目“社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入國家治理法治化研究”首席專(zhuān)家、中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕教授)
黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》強調了“制度”和“治理”兩個(gè)關(guān)鍵詞?！爸贫取狈从吃趶娬{堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，對支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度和重要制度作了全面系統的頂層設計，體現了以“制度之治”為主要特征的“中國之治”；“治理”表現在圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的主軸，設定了國家治理現代化的精細目標、具體步驟和有效措施。對于中國這艘“巨輪”來(lái)說(shuō)，“制度”決定航向，“治理”反映動(dòng)力；航向和動(dòng)力相輔相成，缺一不可。
推進(jìn)國家治理現代化離不開(kāi)國家治理法治化。甚至可以說(shuō)，推進(jìn)國家治理現代化的關(guān)鍵在于法治化，推進(jìn)國家治理法治化的過(guò)程本身就是推進(jìn)國家治理現代化的過(guò)程，二者具有同步性。
習近平總書(shū)記指出，“人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理”，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。黨的第十九屆四中全會(huì )提出要“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。我們黨將全面依法治國引入國家治理，并將法治作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手和依托，是中國法治理論和法治實(shí)踐中的一項偉大變革。國家治理離不開(kāi)法治，不僅取決于我們國家治理的性質(zhì)和方向，還取決于法治本身的價(jià)值內質(zhì)和外化功效。
法治體現規則之治。法律是一種由立法機關(guān)通過(guò)嚴格的制定程序形成的行為規則。法治就是用法律的準繩去衡量、規范、引導社會(huì )生活。在法治狀態(tài)下，社會(huì )主要領(lǐng)域和人們的主要行為都有規則依據，法律成為人們生活、工作、學(xué)習的行為準則，是人人都必須遵循的行為規范。由此，人們清楚什么可以做、什么不可做，怎樣做和如何做，以及違反行為規則會(huì )有什么不利后果，社會(huì )變得可預期，社會(huì )成員能夠平靜、和諧、充滿(mǎn)期待和信心地生活在社會(huì )秩序之中。規則之治正是黨的十九屆四中全會(huì )所倡導的“制度之治”的體現。規則之治能夠通過(guò)制度推進(jìn)國家和社會(huì )的各項工作，能夠最大限度地避免碎片化管理，依靠法律統一各管理部門(mén)的政策，避免政策“打架”；規則之治堅持嚴格依法辦事，無(wú)論“放寬”管理還是“嚴格”管理都必須“依法”，才能避免陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈。
法治主導立法先行。立法先行是由我國《憲法》和《立法法》所體現的一項中國特色社會(huì )主義法治原則，它于2014年第一次被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》中?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。立法先行作為一項國家治理觀(guān)念，自古有之。古人云：“小智治事，中智用人，大智立法?！绷暯娇倳?shū)記強調，“凡屬重大改革都要于法有據”，正反映了“立法先行”的執政理念。立法先行，通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，最大限度地保證了國家決策的科學(xué)性、民主性和合法性。如果將國家發(fā)展、重大改革比喻為列車(chē)，那么法律就是軌道。沒(méi)有軌道，列車(chē)就無(wú)法運行；不事先鋪設好軌道，就無(wú)法保證列車(chē)的安全和正常行駛。只有堅持立法先行，國家的各項工作才能平穩漸進(jìn)地推進(jìn)。
法治是良法之治。法治狀態(tài)下的“法”必須是“良法”。古希臘的亞里士多德早在2350多年前就在其名著(zhù)《政治學(xué)》中指出：在法治狀態(tài)中，法律要獲得普遍服從，而大家所服從的法律本身應是制定得良好的法律。我國古代也有此觀(guān)念：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！秉h的十八屆四中全會(huì )指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。所謂良法，就是體現公平正義之法，平衡權力與權利、權利與義務(wù)之法，反映新時(shí)代人民對美好生活需要之法。法治要求所立之法是良法，所執之法是良法，所司之法是良法，所守之法是良法。由此，人民群眾才會(huì )對國家和社會(huì )產(chǎn)生廣泛的認同感，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求，國家才會(huì )和諧穩定。
法治體現憲法法律至上。我國《憲法》序言規定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責?！薄稇椃ā返?條規定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權?！币粋€(gè)國家如果不能堅持憲法法律至上，再好再多的“良法”也會(huì )形同虛設。堅持憲法法律至上，就是要堅持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于憲法法律之上，這樣才能保證國家法律的穩定性和連續性。堅持憲法法律至上，同堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主并不矛盾。因為中國的憲法和法律都是在黨的領(lǐng)導下順應人民意愿制定的，體現和反映了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
法治是社會(huì )糾紛的協(xié)調器。只要有人的地方就會(huì )有糾紛，社會(huì )伴隨著(zhù)人們的合作與糾紛而不斷演進(jìn)。社會(huì )從原始走向現代、從低級走向高級、從野蠻走向文明的一個(gè)重要標志，就是人類(lèi)告別了血腥的殺戮和暴力，學(xué)會(huì )了以協(xié)商、仲裁、訴訟等現代司法程序解決糾紛和矛盾，使人們能夠在“和而不同”的社會(huì )狀態(tài)下相處。法治無(wú)法消滅糾紛，但法治為糾紛的解決提供了公正的標準和平和的軌道，從而最大限度地化解社會(huì )矛盾，達到社會(huì )的和諧穩定。人們利益的多樣性，決定了任何一項社會(huì )政策都會(huì )有人獲益有人受損、有人贊成有人反對，從而導致觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)上的差異甚至沖突。法治通過(guò)為公民設置公眾參與途徑，賦予其各項權利，讓社會(huì )吸納不同觀(guān)點(diǎn)，包容不同立場(chǎng)，從而將社會(huì )不滿(mǎn)情緒降到最低程度。
《光明日報》( 2020年01月15日 11版) 【編輯:郭澤華】
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