在更加積極的財政政策導向下，今年一季度雖然財政收入承壓，但財政支出強度與進(jìn)度實(shí)現雙提升。財政部數據顯示，一季度一般公共預算收入同比下降1.1%，但支出增長(cháng)4.2%；政府性基金預算收入同比下降11%，但支出增長(cháng)11.1%；一般公共預算完成全年支出進(jìn)度的24.5%，高于過(guò)去5年同期平均水平。從結構上看，一季度社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)7.9%、教育支出增長(cháng)7.8%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出增速遠超整體水平?？梢?jiàn)，在財政緊平衡趨勢下，積極財政前置發(fā)力的態(tài)勢明顯，關(guān)鍵領(lǐng)域投入力度不減。
今年一季度支出強度大、進(jìn)度快，體現了財政政策更加積極、主動(dòng)靠前發(fā)力取向，有力促進(jìn)了經(jīng)濟向新向好。一季度GDP同比增長(cháng)5.4%，消費投資繼續改善，就業(yè)形勢總體穩定，新質(zhì)生產(chǎn)力成長(cháng)壯大。其中，大規模設備更新和消費品以舊換新政策繼續顯效，一季度社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)4.6%，設備工器具購置投資同比增長(cháng)19%。投資方面，一季度固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)4.2%，比上年加快1個(gè)百分點(diǎn)，其中，基礎設施投資增長(cháng)5.8%，制造業(yè)投資增長(cháng)9.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)6.5%。此外，中國采購經(jīng)理指數的三大指數均在擴張區間繼續上行，社會(huì )信心持續提振。這些積極變化有利于生產(chǎn)和需求擴大，既為經(jīng)濟開(kāi)局提供動(dòng)能，又推動(dòng)結構優(yōu)化，助力實(shí)現“量的穩定增長(cháng)”和“質(zhì)的較快提升”。
也應看到，當前經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，國內外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續向財政傳導，收支矛盾仍然突出。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易等領(lǐng)域造成沖擊；國內還存在有效需求不足，特別是消費不振、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力等挑戰。在不確定性因素增多背景下，財政政策必須加力發(fā)揮逆周期調節作用，特別是持續加大支出強度、加快支出進(jìn)度，讓政策發(fā)揮最大效能。為此，今年赤字率達到4%、新增政府債券11.86萬(wàn)億元，均創(chuàng )下歷史新高。從預算看，今年一般公共預算收入預計增長(cháng)0.1%，但支出增長(cháng)4.4%；政府性基金預算收入預計增長(cháng)0.7%，但支出增長(cháng)23.1%，這體現了盡管財政收入低速增長(cháng)，但也要通過(guò)資源統籌確保支出強度。同時(shí)，充分考慮政策落地及時(shí)性，做到主動(dòng)靠前發(fā)力，要加快支出進(jìn)度。這既有利于盡快形成實(shí)際支出，帶動(dòng)更多社會(huì )投資，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和民生改善成效，又有助于提高資金效益，避免“資金等項目”、年終“突擊花錢(qián)”等問(wèn)題。
下一步，仍需用好用足政策空間，持續加大支出強度、優(yōu)化支出結構，打好政策“組合拳”。要繼續加強對擴大國內需求、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、保障和改善民生、城鄉區域融合發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面的財政支持，切實(shí)將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處。例如，今年擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元，更大力度支持“兩重”“兩新”政策，拉動(dòng)效應或再創(chuàng )新高。再如，2025年中央財政圍繞支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力，安排產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金118.8億元、增長(cháng)14.5%。此外，深入落實(shí)各項支持性政策，繼續實(shí)施地方政府一攬子化債政策，多措并舉幫扶困難企業(yè)，如加快解決拖欠企業(yè)賬款、加強融資支持等。
靠前發(fā)力推動(dòng)既定政策盡快落地見(jiàn)效，積極財政政策實(shí)施要與各種不確定性搶時(shí)間，跑出經(jīng)濟向好“加速度”，并充分備足預案，為政策調整預留空間。一方面，要加快地方政府專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債等發(fā)行使用。另一方面，通過(guò)專(zhuān)項債“自審自發(fā)”試點(diǎn)、完善零基預算、加強高質(zhì)量項目?jì)?、?yōu)化預算執行進(jìn)度調度及監管等舉措，用好已安排資金和已出臺政策，使其盡早產(chǎn)生效益。當然，既要把錢(qián)及時(shí)花出去，還要把錢(qián)花好，切實(shí)加大預算全生命周期績(jì)效管理，提高資金效益，并騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。
(本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：吉富星 作者系中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導師) 【編輯:史詞】
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