歐陽(yáng)劍環(huán)
5000多億元專(zhuān)項債地方結存限額將在10月底前發(fā)行完畢。中國證券報記者了解到，各地近期已在研究盡早使用新發(fā)行的專(zhuān)項債資金，確保盡快形成實(shí)物工作量。
專(zhuān)家認為，今年以來(lái)，專(zhuān)項債發(fā)行節奏明顯加快，對帶動(dòng)擴大有效投資發(fā)揮重要作用。隨著(zhù)包括盤(pán)活專(zhuān)項債務(wù)結存限額和設立政策性開(kāi)發(fā)性金融工具在內的增量政策落地顯效，基建投資增速料進(jìn)一步加快，助力鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
拉動(dòng)有效投資
專(zhuān)項債券在帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
財政部數據顯示，截至8月底，今年已累計發(fā)行專(zhuān)項債券3.52萬(wàn)億元，用于項目建設的額度已基本發(fā)行完畢。
早發(fā)、快發(fā)成為今年地方債發(fā)行的突出特征。Wind數據顯示，前8個(gè)月，全國共發(fā)行地方債6.05萬(wàn)億元。其中，前6個(gè)月就發(fā)行5.25萬(wàn)億元，5月和6月的單月發(fā)行規模均超過(guò)1萬(wàn)億元，特別是6月當月發(fā)行近2萬(wàn)億元，創(chuàng )歷史新高。7月以來(lái)，地方債發(fā)行規模有所下降，主要以發(fā)行再融資債券為主。數據顯示，截至22日，9月已發(fā)行和按計劃將發(fā)行的地方債共2905億元，這當中的新增債券僅為322億元。
專(zhuān)家認為，今年以來(lái)，專(zhuān)項債發(fā)行節奏明顯加快，早發(fā)快用效應顯著(zhù)，對拉動(dòng)有效投資發(fā)揮重要作用，而且這種作用還在持續顯現。專(zhuān)項債從發(fā)行到使用再到形成實(shí)物工作量需要一個(gè)過(guò)程，正是此前的早發(fā)快發(fā)，為如今落實(shí)到項目上、形成更多實(shí)物工作量創(chuàng )造有利條件。
“前期新增專(zhuān)項債發(fā)行明顯加快，為三季度基建項目落地提供資金支持，螺紋鋼開(kāi)工率和石油瀝青裝置開(kāi)工率在9月繼續回升，意味著(zhù)基建投資或在整個(gè)三季度保持強勁態(tài)勢?！迸d業(yè)證券首席經(jīng)濟學(xué)家王涵說(shuō)。
維持必要投資強度
下半年是政策發(fā)揮作用的黃金期。在今年用于項目建設的新增專(zhuān)項債務(wù)限額基本發(fā)完的背景下，如何維持必要的投資強度，繼續發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用成為各方關(guān)注重點(diǎn)。在這一背景下，決策層做出盤(pán)活5000多億元地方專(zhuān)項債限額的部署，要求各地在10月底前發(fā)行完畢。
“專(zhuān)項債務(wù)結存限額，就是專(zhuān)項債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險水平，通過(guò)加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專(zhuān)項債券，減少專(zhuān)項債務(wù)余額，相應形成的限額空間?！必斦坎块L(cháng)助理歐文漢介紹。
國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊蔭凱日前表示，近期，發(fā)改委已組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準備項目清單。加上今年前期準備項目清單中有一些尚未安排的項目，總體上能夠滿(mǎn)足5000多億元限額存量的發(fā)行需求。
河南、江西、甘肅等地日前披露了當地獲批的專(zhuān)項債務(wù)限額，分別為314億元、234億元、87億元，并強調將加快發(fā)行速度。
甘肅省財政廳副廳長(cháng)趙鵬介紹，甘肅省財政廳已提前預約了10月的發(fā)行窗口，并積極督促市縣盡快確定債券項目，抓緊編制好項目實(shí)施方案等評估資料，按程序披露債券發(fā)行相關(guān)信息，確保在國家規定的10月底前完成債券發(fā)行工作，積極發(fā)揮政府專(zhuān)項債券對擴大有效投資和穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的重要作用。
專(zhuān)項債限額資金將優(yōu)先支持成熟度高的項目?！拔覀儗猿帧椖繛橥酢?，資金跟著(zhù)項目走，債券資金全部支持國家發(fā)改委、財政部和省級審核通過(guò)的‘三通過(guò)’優(yōu)質(zhì)成熟項目，優(yōu)先安排在建和能盡快開(kāi)工的項目，確保盡快形成實(shí)物工作量?！焙幽鲜∝斦d副廳長(cháng)蔡令帥表示。
增量政策工具形成合力
除了5000多億元專(zhuān)項債限額外，新增的3000多億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具也在加速落地。專(zhuān)家認為，增量政策工具有望形成合力，接續穩增長(cháng)，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展的基礎。
國家開(kāi)發(fā)銀行披露，截至9月20日，國開(kāi)基礎設施投資基金已投放資本金3600億元，支持項目超800個(gè)，其中新增額度已投放1500億元，支持項目421個(gè)。
在政策性開(kāi)發(fā)性金融工具加速落地的同時(shí)，更多社會(huì )資金同步跟進(jìn)。人民銀行數據顯示，截至8月末，商業(yè)銀行已向基礎設施“白名單”內項目授信超過(guò)3.1萬(wàn)億元，貸款余額超過(guò)6500億元。同時(shí)，人民銀行支持金融機構通過(guò)銀團貸款、PPP模式、購買(mǎi)地方政府專(zhuān)項債、基礎設施REITs等多種方式支持重大項目建設，有效帶動(dòng)社會(huì )資金投入。
國家統計局新聞發(fā)言人付凌暉日前表示，初步統計，前期投放的3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已經(jīng)落實(shí)到項目，支持投資項目900多個(gè)，項目計劃總投資超過(guò)3萬(wàn)億元，投資撬動(dòng)作用比較明顯。
“剩下的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具如果能實(shí)現類(lèi)似效果，總體撬動(dòng)投資將有望超過(guò)6萬(wàn)億元?！毙胚_證券首席宏觀(guān)分析師解運亮表示，基建投資在一系列增量政策工具的加持下，全年有望實(shí)現15%以上的增長(cháng)。
光大證券首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東說(shuō)，鑒于政策性開(kāi)發(fā)性金融工具和新增專(zhuān)項債接續發(fā)力穩增長(cháng)，基建投資增速將持續反彈。
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