(新華全媒頭條·總書(shū)記推動(dòng)的改革身邊事·行政體制改革篇)特寫(xiě)：追問(wèn)“一件事”
新華社杭州8月16日電 題：特寫(xiě)：追問(wèn)“一件事”
開(kāi)欄的話(huà)：
今年是黨的十八屆三中全會(huì )作出全面深化改革重大戰略決策七周年。在習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導推動(dòng)下，全面深化改革堅持以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終貫穿著(zhù)以人民為中心的執政理念，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，為全面建成小康社會(huì )提供強大動(dòng)力。
即日起，新華社連續推出十組報道，以“總書(shū)記推動(dòng)的改革身邊事”為主題，分別從行政體制、基層治理、司法、城鄉發(fā)展一體化、文化、教育、醫療、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、養老、生態(tài)文明等十個(gè)方面，通過(guò)記者的親歷與觀(guān)察，講述人民群眾身邊的改革故事，充分反映在習近平總書(shū)記的引領(lǐng)推動(dòng)下，全面深化改革成效不斷顯現，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。每組報道包括一篇特寫(xiě)、一篇記者觀(guān)察、一個(gè)VLOG視頻和一幅漫畫(huà)。今天播發(fā)的是行政體制改革篇。
新華社記者方問(wèn)禹、趙文君
在浙江溫州瑞安市人民醫院(萬(wàn)松院區)的新生兒服務(wù)站，電子屏幕上打出的“新生兒出生事項聯(lián)辦”字樣，字號大，很顯眼。
在辦理窗口，剛迎來(lái)二胎寶寶的周磊顯得一臉輕松。利用進(jìn)出醫院的間隙，他只填寫(xiě)了一張《新生兒聯(lián)辦事項申請表》，提供新生兒父母身份證、戶(hù)口簿、結婚證和生育登記服務(wù)單4份常規材料，不到1個(gè)小時(shí)，就辦結了7個(gè)政務(wù)事項。
在瑞安，新生兒出生占比80%以上的瑞安市婦幼保健院、瑞安市人民醫院(萬(wàn)松院區)，都設置了開(kāi)放式的新生兒服務(wù)站。站在老百姓角度，視孩子出生為一件大事，通過(guò)改革實(shí)現“一件事、一站零跑順便辦”。這項起源于小城瑞安的創(chuàng )新舉措，被稱(chēng)作出生“一件事”改革。
2019年3月以來(lái)，當地趕上這項改革便利的新生兒超過(guò)5200個(gè)，辦事人普遍表示有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。
出生醫學(xué)證明、預防接種證、新生兒戶(hù)籍登記、城鄉醫保參保、城鄉醫保繳費、市民卡(社?？?、產(chǎn)婦生育醫療保險待遇申領(lǐng)……在以往，這7個(gè)事項分別在醫院、社區衛生服務(wù)中心、公安、醫保、稅務(wù)、人社等6個(gè)部門(mén)辦理，前后需提交5張表格、24份材料。
“之前想到又要辦一遍手續，就頭皮發(fā)麻！”周磊清楚地記得，3年前初為人父時(shí)，既喜上眉梢，又眉頭緊皺：辦手續東奔西跑、到處排隊，各種材料、票證亂作一團，還要到處咨詢(xún)流程，忙得暈頭轉向。
多頭跑、折返跑，補材料、領(lǐng)證卡，全部辦結需要近一周時(shí)間。有時(shí)等待太久，或者材料沒(méi)有備齊，常常令周磊一臉無(wú)奈，對著(zhù)工作人員發(fā)牢騷。
同是公務(wù)員的周磊，也理解其中的不易：條線(xiàn)清晰、部門(mén)平行、分頭管理的政務(wù)模式，遞交材料、部門(mén)流轉、排隊辦理的政務(wù)流程，雖然有重復、低效和不兼容的現象，但要想打破這一傳統模式又談何容易。
以周磊工作的房管部門(mén)為例，由于涉及老百姓重要的財產(chǎn)安全，出于全面穩妥的考慮，只能“程序更嚴、手續更全”，材料證明缺一不可，哪怕此前已多次被驗證過(guò)。
改革就是破舊立新。在浙江，從省級到縣市區，多級多地黨委活躍著(zhù)一個(gè)特殊的機構——“改革辦”，它肩負破題責任，發(fā)揮樞紐作用，堅持問(wèn)題導向，力求打破平行部門(mén)間的壁壘僵局，主導政務(wù)后臺的“化學(xué)反應”。
從部門(mén)角度的多個(gè)政務(wù)事項，到群眾生活中的“一件事”，政務(wù)視角的轉變，也讓改革邁出了一大步。
2019年1月底牽頭提出改革計劃，2月20日組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展可行性方案調研，3月6日召開(kāi)第一次部門(mén)協(xié)調會(huì )……瑞安市委改革辦副主任陳智杰的工作筆記上，標注著(zhù)改革的每一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)。
瑞安改革攻堅時(shí)，實(shí)現在醫院辦理“戶(hù)籍登記”事項，就遇到這樣一個(gè)難題：按有關(guān)規定，公安部門(mén)的專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)不可接入服務(wù)站，而受警力所限，也無(wú)法派警力進(jìn)駐辦公。
“經(jīng)過(guò)多番推演測試，才打通一條新路徑?！比鸢彩泄簿秩丝诜?wù)管理大隊副大隊長(cháng)孔祥芳說(shuō)，由服務(wù)站駐點(diǎn)工作人員通過(guò)“溫警在線(xiàn)2.0”系統、釘釘APP與基層派出所、行政服務(wù)中心公安窗口戶(hù)籍民警進(jìn)行數據傳遞，同時(shí)為聯(lián)辦事項開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)現15分鐘內辦好戶(hù)籍登記，并生成公民身份號碼。
另外，在瑞安市人民醫院婦幼分院“一站式”服務(wù)點(diǎn)，5位工作人員中有4位是由銀行、保險公司派駐。
“引入第三方參與，解決了醫保部門(mén)基層站所、工作人員不足的問(wèn)題?！比鸢彩嗅t療保障局黨組成員徐定橫說(shuō)，在不增加人員編制和財政負擔的前提下，結合銀行、保險等承擔社會(huì )責任的需求，確定“銀行+保險”聯(lián)合體提供無(wú)償聯(lián)辦服務(wù)。
從6個(gè)部門(mén)的5張表格、24份材料，到群眾生活中的“一件事、一站零跑順便辦”，2019年7月，瑞安出生“一件事”改革經(jīng)驗開(kāi)始在浙江全省推廣。
近年來(lái)，在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，浙江省于2016年全面啟動(dòng)“最多跑一次”改革。當地系統梳理了現有的政務(wù)事項，分解至“最小顆?！?，再以群眾生活中各種“一件事”的管理為目標，追問(wèn)政務(wù)事項如何刪繁就簡(jiǎn)、部門(mén)職責如何適應變化。
記者了解到，浙江省梳理的統一規范的省市縣三級辦事事項，其中主項1411項、子項3443項。
浙江省委全面深化改革委員會(huì )辦公室常務(wù)副主任李巖益表示，“一件事”改革要追問(wèn)的是，如何在成百上千的政務(wù)事項中，找到最簡(jiǎn)捷的管理服務(wù)路徑，讓群眾辦理“一件事”最多跑一次。
幼兒入園、學(xué)生入學(xué)、婚育戶(hù)、企業(yè)注銷(xiāo)、車(chē)輛上牌、農民建房、小雜食店登記……據了解，目前在“浙里辦”APP上，多個(gè)“一件事”已經(jīng)實(shí)現一鍵點(diǎn)擊辦理。
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