近來(lái)，山東、廣西、貴州等地頻繁出臺數據要素市場(chǎng)政策措施，努力通過(guò)完善數據要素市場(chǎng)發(fā)展機制，促進(jìn)數據共享和流通。
數據是新型生產(chǎn)要素，是數字經(jīng)濟時(shí)代的核心要素和戰略資源。我國擁有海量數據資源、超大規模市場(chǎng)和豐富應用場(chǎng)景，數據要素已廣泛融合應用到電信、金融、健康醫療、工業(yè)制造、交通物流、教育文化等各行各業(yè)，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢正在催生數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。數據既可以直接創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值，又通過(guò)與其他生產(chǎn)要素的融合，進(jìn)一步放大價(jià)值創(chuàng )造效應。如何激活數據要素潛能、實(shí)現數據要素價(jià)值，對于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、構筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大。
近年來(lái)，我國積極推進(jìn)數據要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展，“數據二十條”從數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面初步搭建起數據治理基礎制度體系，一批數據交易平臺(中心、所)相繼成立，數據“供給—流通—應用”主體逐漸豐富，數商企業(yè)快速發(fā)展，數據產(chǎn)品不斷出新。2023年，我國數據生產(chǎn)總量達32.85澤字節(ZB)，數商企業(yè)數量超過(guò)100萬(wàn)家，數據交易所達50家，在主要數交所掛牌的產(chǎn)品數量超1.3萬(wàn)個(gè)，數據要素市場(chǎng)規模達1273億元?？傮w來(lái)看，我國數據交易市場(chǎng)規模持續擴大、類(lèi)型日益豐富、交易更加活躍、環(huán)境不斷優(yōu)化，數據交易流通對賦能實(shí)體經(jīng)濟、提升價(jià)值創(chuàng )造、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的效益逐漸顯現。
也要看到，當前我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展仍然存在不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)，確權難、流通交易難等問(wèn)題依然較為突出，數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等機制仍需完善。與我國海量數據和豐富場(chǎng)景相比，數據要素開(kāi)發(fā)利用和流通交易還不充分，數據場(chǎng)內交易供需匹配率不高。同時(shí)，在數據跨界流轉速度加快的當下，數據安全問(wèn)題日益凸顯。
作為新生事物，數據要素的市場(chǎng)建設和制度設計并沒(méi)有成熟經(jīng)驗和通行路徑，應不斷地探索實(shí)踐?？梢钥隙ǖ氖?，數據只有有序流動(dòng)起來(lái)，才能夠最大限度激活其價(jià)值。而構建統一開(kāi)放、競爭有序的數據要素市場(chǎng)，是激發(fā)數據要素市場(chǎng)活力的關(guān)鍵所在。
建市場(chǎng)，解決數據在哪兒交易的問(wèn)題。加強數據交易場(chǎng)所體系設計，構建多層次數據交易市場(chǎng)體系。布局建設國家級數據交易所，著(zhù)重突出其公共屬性和合規監管功能。規范建設區域性數據交易場(chǎng)所和行業(yè)性數據交易平臺，促進(jìn)區域性、行業(yè)性數據交易平臺與國家級數據交易場(chǎng)所互聯(lián)互通。目前，一些數據交易機構通過(guò)聯(lián)合發(fā)布《數據交易機構互認互通倡議》方式，推進(jìn)產(chǎn)品互認、需求互動(dòng)、標準互通、主體互信，降低數據產(chǎn)品供給的合規成本和交易成本。下一步，要通過(guò)健全交易規則和制定標準體系，推動(dòng)構建統一開(kāi)放、活躍高效的數據要素市場(chǎng)。
立法規，解決數據如何交易的問(wèn)題。健全更加細化的法律法規體系，是數據要素高效流通使用的基礎前提。圍繞數據產(chǎn)權制度、流通交易體系、收益分配機制等，加快制度的建設和供給，出臺明確要素市場(chǎng)數據持有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權等問(wèn)題的實(shí)施細則。分類(lèi)分級探索數據確權授權路徑，持續完善數據產(chǎn)權制度框架體系，明確各方權利邊界和數據利用底線(xiàn)。加快探究制定數據交易所的專(zhuān)項法律法規，對數據交易所的設立、布局、準入規則、監管等具體規則與職能作出法律規定。
培主體，解決數據誰(shuí)來(lái)交易的問(wèn)題。堅持以企業(yè)為重，引導更多企業(yè)參與數據要素交易和數據市場(chǎng)建設，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體探索更靈活的數據交易模式，培育數據資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)，繁榮數據要素市場(chǎng)。大力發(fā)展服務(wù)型、應用型、技術(shù)型數商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，培育一批數據交易流通、開(kāi)發(fā)利用、價(jià)值實(shí)現的推進(jìn)者、轉化者和開(kāi)發(fā)者。
保安全，解決數據交易合規的問(wèn)題。數據安全是數據要素流通交易的底線(xiàn)，是數據要素市場(chǎng)穩健發(fā)展的保障。一方面，要構建數據流通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快數據流通技術(shù)創(chuàng )新和應用迭代，形成全國統一安全可靠的數據要素流通基礎設施。另一方面，統籌發(fā)展和安全、保障數據安全和提高流通效率的關(guān)系，針對不同數據資源的安全防護要求，采取多種技術(shù)手段，提供差異化的技術(shù)解決方案，確保數據安全合規。
(作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員)
作者：洪群聯(lián)
來(lái)源：經(jīng)濟日報 【編輯:曹子健】
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