新華社德黑蘭2月2日電(國際觀(guān)察)伊核協(xié)議重啟談判面臨多重挑戰
新華社記者夏晨
伊朗常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表加里巴巴迪2日說(shuō)，伊朗已在納坦茲核設施成功安裝數百臺IR-2m型離心機，以提升鈾濃縮能力。此舉被認為是伊朗分步減少履行伊核協(xié)議承諾的一部分。
分析人士指出，圍繞重啟伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議談判，美國和伊朗近期密集表態(tài)，互開(kāi)條件，雙方博弈加劇。由于美伊缺乏政治互信，伊核協(xié)議重啟談判將面臨漫長(cháng)過(guò)程，引入歐盟作為協(xié)調方或將成為各方可接受的方案。
伊朗：謀求框架內解決問(wèn)題
針對美方上周作出的正考慮重返伊核協(xié)議的表態(tài)，伊朗重申首先取消對伊制裁是美方重返該協(xié)議的基礎，并強調通過(guò)伊核協(xié)議框架解決問(wèn)題才是正確方式。
伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德1日表示，美國重返伊核協(xié)議有其步驟和階段，首先美國須“全面、無(wú)條件、有效”地取消對伊制裁。在此基礎上，美國可重返伊核協(xié)議，任何必要的談判須在伊核協(xié)議聯(lián)合委員會(huì )框架內進(jìn)行。伊方認為沒(méi)有必要就美方重返伊核協(xié)議問(wèn)題與美國進(jìn)行雙邊會(huì )談。
按照伊核協(xié)議爭端解決機制，伊核協(xié)議聯(lián)合委員會(huì )負責處理協(xié)議內糾紛?，F階段，美國已退出伊核協(xié)議，聯(lián)合委員會(huì )成員包括伊朗、俄羅斯、中國、德國、法國、英國和歐盟。伊朗外交部長(cháng)扎里夫1日表示，可以成立某種機制來(lái)同步或協(xié)調伊美雙方需采取的行動(dòng)。他提議由歐盟外交和安全政策高級代表何塞普·博雷利作為協(xié)調方，以“類(lèi)似編排舞蹈動(dòng)作那樣設計伊美雙方需要采取的行動(dòng)”。
北京大學(xué)中東研究中心主任吳冰冰指出，伊朗強調的是伊核協(xié)議的有效性和多邊性，即伊核協(xié)議并非因美國單方面退出就失去效力，也并非美國僅通過(guò)“簽字”就能重返協(xié)議，美國相關(guān)行動(dòng)須在協(xié)議框架內進(jìn)行。同時(shí)，盡管2015年達成的伊核協(xié)議主要談判方是美國和伊朗，但2018年以來(lái)的事實(shí)證明，維持協(xié)議框架需要美國之外的各方努力。伊朗認識到，僅把美國作為協(xié)議的主要方來(lái)看待，對其是不利的。
美國：存在內部分歧
在處理伊核問(wèn)題上，盡管美方表露重返伊核協(xié)議的態(tài)度，但圍繞重回協(xié)議的時(shí)間和路徑等問(wèn)題，美國政府內部存在明顯分歧。美國務(wù)院發(fā)言人內德·普賴(lài)斯2日表示，美國在與盟友和國會(huì )完成討論前不會(huì )與伊朗方面接觸。
美國一些分析人士認為，與尋求一份新的協(xié)議相比，拜登政府應盡快回到2015年伊核協(xié)議框架。國務(wù)院前負責核不擴散事務(wù)的官員馬克·菲茨帕特里克表示，拜登政府的最佳出路是在伊朗遵守伊核協(xié)議的條件下恢復美方對協(xié)議本身承諾，雙方都應不設附加條件。
然而，一些共和黨議員對上述主張表示堅決反對。共和黨籍參議員英霍夫1日在《外交政策》網(wǎng)站撰文說(shuō)，拜登政府不能重蹈覆轍，美國與伊朗若達成新協(xié)議，其中必須要限制伊朗的彈道導彈能力、約束伊朗的地區行為，確保對伊朗實(shí)施全面、透明的核查且不能設有伊方在協(xié)議失效后可恢復鈾濃縮活動(dòng)的“日落條款”。此外，協(xié)議還需要得到以色列和阿拉伯國家的支持。
內部阻礙之外，美國新政府還面臨來(lái)自以色列等國的外部壓力。以色列國防軍總參謀長(cháng)阿維夫·科哈維1月26日表示，美國重返伊核協(xié)議或達成任何類(lèi)似協(xié)議都將是“錯誤的”。以軍正在“更新”對伊行動(dòng)計劃，是否實(shí)施將由政治領(lǐng)導人決定。輿論認為，這番言論是向美方發(fā)出信號，使其在與伊朗的外交接觸中謹慎行事。
誰(shuí)先邁出第一步
分析人士指出，盡管解決伊核問(wèn)題已成為美國新政府面臨的關(guān)鍵優(yōu)先事項之一，同時(shí)也是伊朗政府的重要關(guān)切，但由于美伊雙方長(cháng)期缺乏政治互信，任何一方都很難首先做出妥協(xié)，重啟伊核協(xié)議談判過(guò)程將漫長(cháng)且艱難。未來(lái)，為確保雙方同時(shí)回歸協(xié)議，引入歐盟等協(xié)調方或將成為管控危機、重建互信的關(guān)鍵因素。
在1日宣布試射一枚使用“最強大的固體燃料發(fā)動(dòng)機”的新型衛星運載火箭后，伊朗2日宣布在納坦茲核設施安裝數百臺離心機。外界把上述動(dòng)作解讀為向美方施壓。與此同時(shí)，美國國防部2日證實(shí)，美軍先前部署在中東以應對伊朗威脅的“尼米茲”號航空母艦已離開(kāi)海灣，部署到印太司令部。輿論分析認為，美方此舉意在緩解與伊朗的緊張關(guān)系。
分析人士認為，美伊圍繞重啟伊核協(xié)議談判的博弈不斷升級。未來(lái)，如何重新設定伊核協(xié)議談判時(shí)間表、以何種方式重啟談判以及如何處理后續談判中的復雜技術(shù)問(wèn)題等，都將成為伊核協(xié)議重啟談判面臨的挑戰。
吳冰冰表示，伊核協(xié)議中沒(méi)有規定重返機制，因此需要就美國重返協(xié)議、搭建路徑確定具體步驟。在此過(guò)程中，美伊兩國需保持對等地位，而引入歐盟作為協(xié)調方應該是目前各方都能接受的方案。(參與記者：劉品然) 【編輯:田博群】
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