2020年3月7日，舉國上下正在抗擊新冠肺炎疫情之際，福建泉州一家用作集中隔離健康觀(guān)察點(diǎn)的欣佳酒店坍塌的消息，引發(fā)強烈關(guān)注。事發(fā)時(shí)共有71人被困，經(jīng)過(guò)救援，42人得以生還，另外29人不幸遇難。
“只要是住酒店的人都會(huì )覺(jué)得冤，又沒(méi)有說(shuō)偷偷要開(kāi)房門(mén)出來(lái)，又沒(méi)有偷偷跑下樓，然后突然之間人就沒(méi)了，突然之間就受這么大傷害?！笔鹿市掖嬲邨畹せ貞浾f(shuō)。
究竟是什么原因釀成了如此慘烈的事故？隨著(zhù)追責問(wèn)責調查的深入，一些黨員干部、公職人員搞形式、走過(guò)場(chǎng)，放任欣佳酒店違法違規新建、改建、裝修、加固，最終釀成慘劇的過(guò)程被逐步揭開(kāi)。
審批環(huán)節：先建后批，自始至終的違章建筑
坍塌的欣佳酒店，它從一開(kāi)始就不應該存在。
2012年7月，欣佳酒店業(yè)主楊金鏘準備建設一棟四層鋼結構的建筑，出租給汽車(chē)公司作為4S店使用。為了省錢(qián)省事，沒(méi)有辦理任何法定手續，就將建筑工程包給無(wú)資質(zhì)人員直接開(kāi)工了。為避開(kāi)城管執法檢查，他找到時(shí)任常泰街道辦事處黨工委書(shū)記張惠良，當場(chǎng)送上一萬(wàn)元，希望他和城管打招呼，允許自己先建后批。
“一萬(wàn)塊錢(qián)，他就放在我茶幾上，就沒(méi)退給他，所以我是非常后悔，說(shuō)實(shí)話(huà)?！睆埢萘紤曰诘?。
楊金鏘還請托張惠良幫他向區里申報“特殊情況建房政策”審批，張惠良也同意了。這是當時(shí)泉州市鯉城區自行制定的一個(gè)政策，內容是對于因各種緣由無(wú)法辦理正常手續的個(gè)別建設行為，經(jīng)區特殊情況建房領(lǐng)導小組批準，可以先行建設。這個(gè)所謂的政策，是以會(huì )議意見(jiàn)代替行政許可，違規越權審批建設項目，嚴重違反國家法律法規，區政府也明知這一點(diǎn)，所以從未正式下發(fā)文件。
有了這個(gè)擋箭牌，楊金鏘的違章建筑順利建起來(lái)了，未經(jīng)竣工驗收備案就投入了使用，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行后續的督促監管。
違規改建環(huán)節：埋下坍塌重大隱患
2016年，楊金鏘又私自違法改建，在建筑內部增加夾層，從四層改為七層，隔出了多個(gè)房間。整個(gè)建筑的重量從31100千牛增加到52100千牛，超過(guò)柱子的極限承載能力，已經(jīng)處于一個(gè)坍塌的臨界狀態(tài)。正是這次改建，埋下了坍塌的重大隱患。
諷刺的是，這次改建歷時(shí)好幾個(gè)月，各種砂石材料運進(jìn)運出，動(dòng)靜并不小，但該轄區的城管執法中隊竟然并未發(fā)現。城管部門(mén)每天都有巡查任務(wù)，但都是轉一轉、看一看，從未真正認真深入檢查、排查。
違規經(jīng)營(yíng)環(huán)節：層層失守，一路綠燈
2018年，楊金鏘對建筑加層改建之后打算開(kāi)酒店，必須再次經(jīng)過(guò)竣工驗收消防備案，拿到消防安全檢查合格證，然后到公安部門(mén)申請特種行業(yè)許可證。這一系列環(huán)節又因為多個(gè)部門(mén)失職失責而順利“通關(guān)”。
消防備案采取的是抽檢制度，楊金鏘輾轉聯(lián)系到消防部門(mén)干部劉德禮幫忙。劉德禮收受了楊金鏘10萬(wàn)元賄賂，就采取一些手段使得他沒(méi)有被抽中檢查，自動(dòng)審核通過(guò)。
為拿到消防安全檢查合格證，楊金鏘再次找到劉德禮，向他要了一張空白合格證，然后偽造了一個(gè)公章蓋上去，自己制成了一張假證。
2020年3月7日酒店倒塌時(shí)，劉德禮作為消防人員也參加了現場(chǎng)救援，那時(shí)他才意識到，自己的行為造成了多么嚴重的后果?！拔覐膩?lái)沒(méi)有想過(guò)，自己會(huì )因為這樣一種方式結束自己的救援生涯。說(shuō)實(shí)話(huà)我們職責是救人的，反而會(huì )因為我的徇私舞弊，害了這么多人，一失足成千古恨呀?！?/p>
特種行業(yè)許可證又是如何被順利拿到的呢？負責審批的泉州市公安局鯉城分局，從窗口到專(zhuān)管民警，到副大隊長(cháng)，到副局長(cháng)，層層沒(méi)有把關(guān)，層層失守。
收件窗口是第一關(guān)，按照職責要對申報材料進(jìn)行核驗。只要和消防合格證發(fā)證單位聯(lián)系一下，請對方查一下編號，立刻就能鑒別真假，但窗口工作人員實(shí)際上卻只收件，不核驗。
現場(chǎng)檢查是第二關(guān)，但也變成了走過(guò)場(chǎng)。時(shí)任鯉城分局治安大隊一中隊指導員吳家曉就是負責現場(chǎng)檢查的治安專(zhuān)管民警，從他現場(chǎng)填寫(xiě)的檢查驗收意見(jiàn)表就能看出，他當時(shí)的工作狀態(tài)漫不經(jīng)心。沒(méi)有房產(chǎn)證，給他寫(xiě)有房產(chǎn)證了；他是檢查人，簽名寫(xiě)到被檢查人這一格，非常地隨意。
吳家曉說(shuō)：“自己都知道，就是沒(méi)有認真。我有這個(gè)機會(huì )阻止酒店的經(jīng)營(yíng)，但是我沒(méi)有做到?！?/p>
這張有著(zhù)明顯錯誤的驗收意見(jiàn)表，和楊金鏘提供的存在諸多問(wèn)題的材料，隨后又經(jīng)過(guò)了鯉城公安分局治安大隊領(lǐng)導、分管副局長(cháng)兩級審批，但他們都是隨便翻了翻就直接簽字。
楊金鏘就這樣辦齊了手續，2018年6月，存在嚴重安全隱患的欣佳酒店正式營(yíng)業(yè)。
“當一條條鮮活生命被蓋上了白布抬出來(lái)的時(shí)候，看到那個(gè)場(chǎng)面，應該說(shuō)不管什么人都會(huì )淚流滿(mǎn)面的，心中受到極大的譴責?！睍r(shí)任鯉城分局副局長(cháng)張漢輝回憶道。
慘劇發(fā)生之前并非沒(méi)有警示。
2019年，福州市發(fā)生一起房屋倒塌事故，省委省政府部署立即對全省房屋質(zhì)量進(jìn)行一次專(zhuān)項排查。鯉城區相關(guān)部門(mén)卻只是層層發(fā)文向下布置，最后竟變成了讓房屋業(yè)主自查。
2020年1月10日，楊金鏘對建筑局部重新裝修時(shí)，發(fā)現有三根鋼柱嚴重變形，楊金鏘卻要求工人不要聲張，自認為春節后加固一下就沒(méi)有問(wèn)題。
被草率地選為疫情防控隔離觀(guān)察點(diǎn)
春節前后，新冠肺炎疫情暴發(fā)，這家酒店未經(jīng)認真調研、安全排查就被草率地選為外來(lái)人員集中隔離健康觀(guān)察點(diǎn)。
而就在欣佳酒店倒塌前不久，福建省應對新冠疫情工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)張志南到泉州市檢查疫情防控工作。遺憾的是，他只是走馬觀(guān)花，防疫隔離點(diǎn)根本沒(méi)有去。
“看了六七個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)大概就二十來(lái)分鐘，其他點(diǎn)走馬觀(guān)花。這個(gè)點(diǎn)就在路邊，類(lèi)似像這樣的點(diǎn)我都沒(méi)有去。平時(shí)我們下去基層調研，基本上都是被安排，就變成了一種慣性，一種形式主義的慣性，也是一種官僚主義?！睆堉灸险f(shuō)。
調查發(fā)現，在抗疫工作最緊張的時(shí)期，張志南卻頻繁擅離崗位，辦理個(gè)人私事，心思根本沒(méi)放在抗疫上。工作中走過(guò)場(chǎng)、搞形式，致使黨中央重大決策部署在落實(shí)上出現“中斷層”。
“內心感覺(jué)到很內疚，這些年來(lái)一直在抓安全生產(chǎn)，要檢查要排除隱患，開(kāi)了不老少的會(huì )，提了不老少的要求，下了不老少的文件，怎么就在鼻子底下，就在馬路邊上的酒店出現這樣子的情況?！睆堉灸蠎曰诘?。
圍繞這起事故，紀檢監察機關(guān)對49名公職人員進(jìn)行了追責問(wèn)責，其中7人涉嫌嚴重違紀違法，被移送司法機關(guān)追究刑事責任，41人受到黨紀政務(wù)處分，1人受到誡勉。
回看這49人，從楊金鏘那里收受過(guò)財物的只有少數幾人，絕大多數人并沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)，卻由于工作不認真不盡責，共同造就了這座違法違規的奪命建筑。29個(gè)驟然而逝的鮮活生命，時(shí)刻警醒著(zhù)形式主義官僚主義的危害有多大。(中央紀委國家監委網(wǎng)站 王丹文整理) 【編輯:葉攀】
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