“放管服”改革 向縱深推進(jìn)（法治頭條·推進(jìn)法治政府建設②）
日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，提出健全政府機構職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。強調堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，著(zhù)力實(shí)現政府職能深刻轉變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。
深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是法治政府建設的重要內容。近年來(lái)，各地在推廣減證便民、推進(jìn)“跨省通辦”、實(shí)現“最多跑一次”等方面舉措不斷，努力釋放更多改革紅利，增強發(fā)展動(dòng)力。當前，各地改革措施成效如何，群眾和企業(yè)的獲得感又怎樣？記者進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)。
永久封存的69枚公章
實(shí)現“最多跑一次”
記者走進(jìn)寧夏回族自治區銀川市的市民大廳，迎面的玻璃展柜引人注目。只見(jiàn)展柜里密密麻麻放著(zhù)69枚公章，外面貼著(zhù)一張2015年的封條。這永久封存的69枚公章，見(jiàn)證著(zhù)銀川市推行“一枚印章管審批”的改革歷史。
據介紹，為有效解決行政審批中部門(mén)林立、權力碎片化問(wèn)題，2014年，銀川市成立審批服務(wù)管理局，推行審批權相對集中改革，并先后劃轉了30個(gè)部門(mén)的153項審批事項，實(shí)行“一枚印章管審批”，原來(lái)600余人從事的審批工作現由60余人承擔，人員減少80%，效率提高75%。
當前，各地深入推進(jìn)的“放管服”改革普遍著(zhù)眼于企業(yè)需求和群眾關(guān)切，力求讓企業(yè)安心興業(yè)，讓群眾方便辦事，實(shí)現事半功倍、一舉多得的效果。
在銀川的市民大廳記者看到，從稅務(wù)服務(wù)到不動(dòng)產(chǎn)登記，從社保辦理到車(chē)駕管業(yè)務(wù)，都可以在這里辦成。銀川市審批服務(wù)管理局政務(wù)服務(wù)室工作人員金小百介紹，如今將分散在全市不同地點(diǎn)的30多家單位的987個(gè)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項整合到市民大廳，實(shí)現了公共服務(wù)場(chǎng)所集中、審批服務(wù)集中，群眾推開(kāi)一扇門(mén)，即可辦成一攬子事。
在北京市朝陽(yáng)區，2018年以來(lái)，持續深化“全網(wǎng)通”政務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，226個(gè)事項實(shí)現“一網(wǎng)辦理”，872個(gè)區級政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一門(mén)”辦理，1816個(gè)各級政務(wù)服務(wù)事項中819個(gè)事項實(shí)現“最多跑一次”。
推動(dòng)“跨省通辦”
共享發(fā)展紅利
“以前在青浦看病，要回嘉善先備案，跑來(lái)跑去有些麻煩?，F在可以免備案、直接刷卡，非常方便！”浙江省嘉興市嘉善縣的楊女士告訴記者，她退休后跟女兒一起生活在上海市青浦區，由于患有高血壓，每個(gè)月要跑好幾趟醫院。
2020年8月，上海市青浦區、嘉興市嘉善縣、蘇州市吳江區三地實(shí)現醫保一卡通再升級，群眾無(wú)需備案異地就醫即可直接結算。另外，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+醫?！?，長(cháng)三角地區異地居住、工作以及轉診治療的參保人將可以共享更多優(yōu)質(zhì)的醫療資源。在異地就醫信息服務(wù)平臺和“一網(wǎng)通辦”平臺的支撐下，信息壁壘得以打通，長(cháng)三角醫保公共服務(wù)更加均衡、精準，群眾真正享受到了一體化發(fā)展帶來(lái)的民生紅利。
隨著(zhù)人員流動(dòng)增多，“跨省通辦”越來(lái)越受到歡迎。記者在寧夏看到，“跨省通辦”工作開(kāi)展以來(lái)，銀川市主動(dòng)對接全國各大城市、閩寧合作城市等，現已與54個(gè)城市簽訂合作協(xié)議，建立了城市間“跨省通辦”“朋友圈”。通過(guò)在全市設置14個(gè)“跨省通辦”專(zhuān)窗，由專(zhuān)窗工作人員負責受理企業(yè)、群眾提交的各類(lèi)“跨省通辦”業(yè)務(wù)。
據介紹，銀川市“跨省通辦”窗口按照業(yè)務(wù)屬地辦理標準，提供身份核驗、原件比對、代收件、代寄送等貼心服務(wù)。對于復雜業(yè)務(wù)，工作人員通過(guò)電話(huà)或遠程視頻等溝通機制實(shí)時(shí)連線(xiàn)業(yè)務(wù)屬地窗口進(jìn)行溝通。除了窗口“代收代辦”，當地還利用“全程網(wǎng)辦”模式，實(shí)現醫保結算、養老、企業(yè)開(kāi)辦等158項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，2021年以來(lái)累計辦件量近1.2萬(wàn)件。
無(wú)證明是常態(tài)、要證明是例外
打造法治化營(yíng)商環(huán)境
好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。
新開(kāi)一家咖啡店有可能需要取得4張許可證，新開(kāi)一間藥店有時(shí)需要辦5張許可證……這些需要繁瑣審批程序、跑多次都辦不完的許可證，一度讓企業(yè)頭疼不已。不過(guò)，記者在上海市長(cháng)寧區發(fā)現，這里11個(gè)行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)能享受到“一業(yè)一證”改革紅利，實(shí)現“一證準營(yíng)”，幫助企業(yè)“高效開(kāi)業(yè)”。
長(cháng)寧區政府工作人員介紹，以開(kāi)辦飯店為例，以前涉及4個(gè)部門(mén)5項審批備案事項，由各部門(mén)分別審批，不可避免出現辦證繁、多次跑等問(wèn)題。
對此，長(cháng)寧區通過(guò)“一業(yè)一證”改革，推行線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”平臺，進(jìn)行“一業(yè)一證專(zhuān)窗”智能引導、一表申請，后臺系統材料自動(dòng)分發(fā)，各業(yè)務(wù)審批部門(mén)網(wǎng)上同步收、同步審。對需要現場(chǎng)核查的，各部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合評審。線(xiàn)下行政服務(wù)中心“一業(yè)一證綜窗”一窗受理、統一發(fā)證，實(shí)現了線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同服務(wù)，企業(yè)辦事“一網(wǎng)通辦、一窗受理，只跑一次、一次辦成”。
長(cháng)寧區政府辦公室審改科科長(cháng)謝健介紹，通過(guò)“一業(yè)一證”改革，一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項全部整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，推動(dòng)審批管理服務(wù)以政府部門(mén)供給為中心，轉向以市場(chǎng)主體需求為中心，行業(yè)準入的成本大幅降低，辦事的便利度大大提升。
記者在各地的采訪(fǎng)中發(fā)現，許多地方把營(yíng)造更好法治化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的切入點(diǎn)，企業(yè)的獲得感越來(lái)越強。比如，浙江省嘉興市在打造“無(wú)證明城市”過(guò)程中，大力營(yíng)造“無(wú)證明是常態(tài)、要證明是例外”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，目前已清理取消調整證明事項共1272項。不僅如此，嘉興還以承諾替代證明，在行政許可、行政確認、行政給付等事項中全面推行告知承諾制，為誠實(shí)守信者提供優(yōu)先辦理、容缺受理、加快辦理等服務(wù)。
一張小餐飲許可引發(fā)的爭議
加快政府職能轉變
以更大力度深化“放管服”改革，必須直面其中的“難”和“險”，精準分析“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，破除利益藩籬，加快政府職能轉變，把改革著(zhù)力向縱深推進(jìn)。
記者在陜西省西安市蓮湖區采訪(fǎng)，發(fā)現了這樣一個(gè)“難題”。2019年5月，蓮湖區市場(chǎng)監管局在處理一起違規出借小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證案件時(shí)，需要對行政相對人作出吊銷(xiāo)許可證的處罰。然而，對于這個(gè)處罰到底應該由誰(shuí)做出，卻一下難倒了當地的行政機關(guān)。
原來(lái)，蓮湖區在推進(jìn)改革設立審批局時(shí)，將區級行政許可事項統一授權由該部門(mén)行使，其中就包含原來(lái)由區市場(chǎng)監管局負責的小餐飲經(jīng)營(yíng)許可事項。市場(chǎng)監管部門(mén)認為，按照《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》，應由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證；而審批局則認為在相對集中許可權改革中，他們雖然負責發(fā)證，但其只有行政許可權而無(wú)行政處罰權，因此無(wú)權吊銷(xiāo)小餐飲許可。據介紹，過(guò)去大家都習慣了“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”，但在改革過(guò)程中出現了監管部門(mén)與發(fā)證部門(mén)分離的問(wèn)題，現在，應該如何厘清行政審批服務(wù)局與監管職能部門(mén)的權責關(guān)系？
一張小餐飲許可引發(fā)的爭議雖是個(gè)案，但背后牽涉的行政執法爭議卻具有普遍性。為防止其他許可吊銷(xiāo)執法問(wèn)題再陷“脫節”，蓮湖區將該問(wèn)題上報到陜西省人大常委會(huì )，請求釋法。不久，陜西省人大常委會(huì )法工委予以回復，明確了有關(guān)縣（市、區）集中辦理行政審批，并不影響相關(guān)行政部門(mén)依據法定職責進(jìn)行監管和處罰，改革難題由此迎刃而解。
加快數字政府建設，必須要打通各部門(mén)各地區的“數據孤島”，但這也是塊改革的“硬骨頭”。為此，2020年銀川市全面推行“一枚印章管數據”改革。通過(guò)對各部門(mén)數據進(jìn)行集成管理，實(shí)現數據統一調用和電子材料在線(xiàn)生成，以滿(mǎn)足不同應用場(chǎng)景的具體需求，經(jīng)調用的數據由審批局統一加蓋政務(wù)數據查驗專(zhuān)用電子簽章，將共享數據變成了有效的辦事材料，全面精減群眾辦事需要提交的材料。
“此種改革方式，解決了部門(mén)共享數據無(wú)法轉換為有效辦事依據、電子材料普及率不高的問(wèn)題，真正將‘數據跑路’具體落實(shí)到可操作層面，全面實(shí)現辦事‘零材料’，讓群眾辦事像上網(wǎng)購物一樣便捷?！便y川市審批服務(wù)管理局局長(cháng)井勝說(shuō)。
本報記者 張 璁 【編輯:葉攀】
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