美國的“中國行動(dòng)計劃”惡行加劇系統性種族歧視
【鳴鏑】
美國司法部于今年2月23日宣布暫停飽受詬病的“中國行動(dòng)計劃”。然而需要注意的是，迄今只是“暫?！?，美國絲毫沒(méi)有罷手渲染中國威脅，而是轉為尋求更隱蔽的遏華組合拳。
所謂“中國行動(dòng)計劃”由特朗普政府于2018年11月宣布啟動(dòng)，旨在調查外國機構對美國經(jīng)濟、技術(shù)、商業(yè)秘密的竊取。三年多來(lái)，兩屆美國政府的司法部和聯(lián)邦調查局針對“受中國政府支持的科研人員”展開(kāi)調查，審查其在學(xué)術(shù)活動(dòng)中是否給美國帶來(lái)安全與技術(shù)威脅。據《麻省理工科技評論》統計顯示，截至2021年底，在美國司法部“中國行動(dòng)計劃”專(zhuān)題網(wǎng)站上列示了77起案件，150多人被起訴，其中逾九成為華人華裔。
美國聯(lián)邦調查局局長(cháng)克里斯托弗·雷在國會(huì )作證時(shí)曾表示，“中國行動(dòng)計劃”執行期間，對多達2000起涉及中國的案件展開(kāi)了調查，平均每10小時(shí)就啟動(dòng)一個(gè)涉華反間諜案件。大量華人華裔科學(xué)家、大學(xué)教授、企業(yè)高管等技術(shù)人才被當作偷盜美國技術(shù)的犯罪嫌疑人調查，其工作、生活和名譽(yù)均受到了嚴重影響。美國政客想當然地迫害華裔科技人員，無(wú)端刁難臆想中的競爭對手，違背了種族平等的基本人權理念，是針對整個(gè)亞裔群體的系統性種族歧視，在其反人權的暴行記賬本上又增添羞恥一頁(yè)。
針對華裔的系統性種族歧視
在遏制中國的惡潮中，美國針對華裔的系統性種族歧視變本加厲。
大量的華人華裔科學(xué)家在被卷入“中國行動(dòng)計劃”調查期間被迫停止科研工作、面臨經(jīng)濟和名譽(yù)的損失、陷入可能遭受刑事處罰的不安。2021年5月14日，俄亥俄州立大學(xué)醫學(xué)院鄭頌國教授被指控在基金申請中作虛假陳述，隱瞞其與受中國政府支持的科研機構的合作情況，用項目基金支持中國科研發(fā)展，最終被判處37個(gè)月監禁，賠償美國國家衛生院340萬(wàn)美元，并賠償俄亥俄州立大學(xué)41.3萬(wàn)美元。2019年，美國埃默里大學(xué)原教授李曉江因沒(méi)有充分透露來(lái)自中國的基金資助，被關(guān)停實(shí)驗室接受調查。2020年5月，李曉江因未向美國申報在中國獲得的納稅收入，被判重罪，緩刑一年，并被勒令賠償35089美元。2019年9月，美國堪薩斯大學(xué)陶豐教授在家中被捕，被指控向大學(xué)、美國能源部和國家科學(xué)基金會(huì )隱瞞了與中國大學(xué)的雇傭關(guān)系。2022年4月，堪薩斯州法院裁定其犯有電信欺詐罪和虛假陳述罪，可能面臨數十年監禁和高額罰款。2021年2月，田納西大學(xué)諾克斯維爾分校的胡安明副教授被捕，被指控在接受美國國家航空航天局的研究資助時(shí)，隱瞞與中國的關(guān)系。后在審判時(shí)陪審團意見(jiàn)不一，法院最終判決所有指控不成立。2021年1月14日，麻省理工學(xué)院華裔教授陳剛在家中被捕，被控未向美國能源部透露與中國大學(xué)的合作，在銀行賬戶(hù)和稅務(wù)信息上有欺詐行為。所幸這些指控最終被判不成立，陳剛被判無(wú)罪。
不僅華裔科技人才成為重點(diǎn)打擊對象，與中國有科研合作的非華裔教授也被列為調查對象。例如，2018年，西弗吉尼亞大學(xué)物理系終身教授J·P·劉易斯博士受雇于中國一所科研機構，后向大學(xué)請假到中國從事教學(xué)科研活動(dòng)。劉易斯被判處欺詐罪，處以三個(gè)月監禁并罰款。2021年，哈佛大學(xué)化學(xué)系主任查爾斯·利伯因向美國隱瞞了其與中國大學(xué)的合作、境外銀行賬戶(hù)以及應納稅收入等信息，被判重罪。2019年12月，范安德研究中心因其未向政府申報來(lái)自中國的資金被訴違反《虛假申報法》，范安德研究中心后同意繳納550萬(wàn)美元罰款和解。
已公開(kāi)的司法文書(shū)顯示，美國意圖污名華裔科研人員為技術(shù)間諜，但往往缺乏充分的證據，因而只能從科研誠信角度挑刺，將本應屬于科研管理和人事財務(wù)制度等的問(wèn)題刑事化。華裔科技人員被起訴的理由主要集中在取得美國科研經(jīng)費資助的同時(shí)，沒(méi)有充分透露其在中國科研機構擔任職務(wù)情況以及科研合作范圍、資金使用方法、納稅收入申報等情況。然而，科研人員是否有義務(wù)匯報以及匯報的內容和范圍，都需要嚴格依照法律判斷。美國執法部門(mén)卻在政治干擾下草率定論，在申報的內容和范圍尚未明確時(shí)，簡(jiǎn)單推定、不當擴大科研人員的申報義務(wù)。
技術(shù)發(fā)展是離不開(kāi)跨國交流的?？蒲泄ぷ髡咄ㄟ^(guò)自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在不同國家開(kāi)展科研活動(dòng)并獲取勞動(dòng)報酬，并不能一概定為存在利益沖突，將其視為違法犯罪。例如，在李曉江教授案件中，他認為自己在中美兩國從事的科研項目完全不同，經(jīng)費使用沒(méi)有交叉，因此不應定性為利益沖突?！袄鏇_突”的法律定義不能被肆意濫用。遺憾的是，美國的司法制度在被用作打壓華裔科研人員的工具時(shí)，公正的司法調查失去了保障。例如，在陶豐教授的案件中，律師曾經(jīng)指出控方非法入侵私人郵箱取得的合同證據效力有瑕疵，但法院最終仍然采信了其受雇于中國大學(xué)的證據。
據在美國的華裔科學(xué)家介紹，實(shí)施“中國行動(dòng)計劃”之前，判定科研活動(dòng)涉嫌違法需要嚴格的證據，而實(shí)施“中國行動(dòng)計劃”之后，華裔科學(xué)家需要在有罪推定的前提下自證清白，科研環(huán)境變得異常惡劣，科學(xué)家的人身安全也受到了明顯的威脅。
披著(zhù)法律外衣的種族歧視惡行由來(lái)已久
美國社會(huì )人口組成復雜多樣、種族矛盾難以調和，各類(lèi)種族歧視惡行在各個(gè)歷史發(fā)展階段都普遍存在。華裔是美國歷史上長(cháng)期受壓迫和排斥的少數群體。200多年前，最早抵達美國的中國移民多為窮苦勞工，在農業(yè)、漁業(yè)、采礦、修筑鐵路、餐飲和洗衣等行業(yè)中謀生。隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化，敵視華裔移民的情緒逐漸蔓延。1882年美國制定的《排華法案》，既是美國第一部針對特定種族的移民法，也是一部典型的歧視性法律。這些華裔移民勞工成為種族歧視的直接受害者，被當時(shí)的立法限制自由選擇職業(yè)的權利、平等訴訟的權利、家庭團聚的權利?；仡欉^(guò)去，那些曾經(jīng)被法律所支持、被社會(huì )所接受的做法，恰恰是在以法律的名義確認種族歧視行為，加劇了社會(huì )不平等。
中美建交之后，更多受過(guò)良好教育、掌握世界領(lǐng)先技術(shù)的華裔科技人才到美國訪(fǎng)學(xué)或移民。華裔移民為美國和世界的科技發(fā)展都作出了不可磨滅的貢獻，但他們始終容易在美國社會(huì )中被排斥和邊緣化。有諸多研究報告已經(jīng)揭示，華裔移民及其家庭往往難以獲得與其貢獻相稱(chēng)的經(jīng)濟回報和社會(huì )地位。有社會(huì )刻板印象認為，亞裔不能擔任領(lǐng)導和管理職務(wù)，這直接或間接地影響了亞裔人群的就業(yè)權和發(fā)展權。華裔移民家庭常有家庭成員在中國城從事低技術(shù)勞動(dòng)，因而在新冠肺炎疫情的封閉管理下，更容易陷入貧困。針對華裔的種族仇恨犯罪，使得華裔移民更容易成為暴力打擊的對象。盡管在當今，國際人權法和世界各國國內法都已明文禁止基于種族、性別、國籍、宗教信仰等理由的直接歧視，但是長(cháng)期存在的系統性種族歧視在美國仍然不可避免。
在美國，從早期的華裔勞工到今日的科技人才，數代華裔移民都展示出勤勞勇敢、遵紀守法的形象，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要貢獻。然而，美國卻不能為華裔移民提供平等的回報，甚至將華裔移民置于長(cháng)期的壓迫和剝削之中。歷史上，美國屢次將法律作為多數人的暴力工具，以法律的名義排斥和擠壓其他少數族裔的生存空間。當今仍在影響著(zhù)許多華裔科學(xué)家的“中國行動(dòng)計劃”，正是美國歷史上新一輪針對少數族裔移民的系統性歧視。
針對華裔的歧視政策必須停止
作為長(cháng)期遭受不公平待遇的少數族裔移民，世界公認最恰當的人權保護機制是，通過(guò)肯定性行動(dòng)，給予少數群體一定的優(yōu)惠性差別待遇，從而盡量補償社會(huì )歷史原因給這一群體造成的傷害，以逐步實(shí)現社會(huì )平等。常見(jiàn)的肯定性行動(dòng)包括禁止種族歧視行為的實(shí)施和言論的傳播，為長(cháng)期受壓迫的族裔在社會(huì )參與上提供適當的優(yōu)惠和鼓勵。因此，在對待少數族裔的社會(huì )參與問(wèn)題上，美國理應遵循、執行國際社會(huì )普遍認可的人權保護標準，對特定群體提供更多的保護。
然而，在當今世界各國都力圖為公民提供更充分的人權保障條件之時(shí)，美國卻頻繁地干擾華裔或與中國開(kāi)展合作的科學(xué)家的工作。眾多華人華裔科研人員處于窘迫不安的工作環(huán)境中，時(shí)刻面臨著(zhù)被調查和拘捕、被迫停止工作、家人失去生活來(lái)源、監禁和巨額罰款、精神受到打擊、名譽(yù)受到損害等一系列具體人權困境。即便是被判決無(wú)罪的科研人員，也僅有少數被恢復職位得以重回科研崗位。許多科學(xué)家及其家人作為種族歧視的受害者，無(wú)法就其損害獲得賠償。美國政府打著(zhù)“中國行動(dòng)計劃”的旗號，急于將科研管理問(wèn)題上掛為刑事問(wèn)題，將莫須有的“間諜”罪名扣在華裔學(xué)者或者與中國有科技合作的科研人員身上。美國不僅不能給華裔科研人員等提供良好的工作環(huán)境，反而使用公權打壓，使華人華裔科研人員的生活和工作陷入困境，構成了對國際人權法的嚴重違反。美國應當停止一切種族歧視政策與行動(dòng)，從實(shí)質(zhì)上反思其在少數族裔權利保護上的缺陷，并做出公正補償。
盡管目前美國司法部已經(jīng)叫停了“中國行動(dòng)計劃”，但根據負責國家安全事務(wù)的助理司法部長(cháng)馬修·奧爾森披露，該行動(dòng)的相關(guān)調查并未停止，未來(lái)與中國相關(guān)的調查也不會(huì )減少。由此可見(jiàn)，暫停該計劃不代表美國正視了自身的種族歧視問(wèn)題，而僅僅是迫于輿論壓力名義上停止，實(shí)際上針對華裔科學(xué)家的調查和打擊可能在未來(lái)變得更為隱蔽。據披露，美國仍在繼續將科技領(lǐng)域的反間諜調查擴大到在美國從事科研活動(dòng)的，來(lái)自中國、俄羅斯、伊朗等國的科研人員。美國的新計劃將繼續披著(zhù)法律的外衣，針對來(lái)自特定國家的科研人員進(jìn)行調查，這無(wú)疑將加劇對特定國家、特定族裔、特定人群的系統性歧視。
（作者：肖君擁、王晨，分別系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、北京理工大學(xué)科技與人權研究中心執行主任，北京理工大學(xué)科技與人權研究中心研究員） 【編輯:王禹】
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