懷化8月11日電 題：湖南新晃：標準化成小農水管護長(cháng)效“通流劑”
作者 楊湘徽 陳天云
近日，湖南新晃侗族自治縣波洲村，近200人聚在一起熱烈討論著(zhù)山塘的修復問(wèn)題。這在當地稱(chēng)為院壩會(huì )，會(huì )上講政策、聽(tīng)民意、解民憂(yōu)，就地化解矛盾，解決問(wèn)題。
今年，新晃縣水利局為推進(jìn)小型農業(yè)水利設施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小農水”)的建設及管護，多次帶隊下鄉參加村里組織的院壩會(huì )，其中的重要推廣內容既有小農水建設，也有小農水的管護標準。
標準化管護，成為湖南新晃縣推進(jìn)小農水項目的重點(diǎn)及特色。
用標準排除管護環(huán)節的“中梗阻”
標準，是事物好壞優(yōu)劣的尺度，是管理糾偏防漏的天平。
懷化市提出按照“系統分類(lèi)管護，村民自主巡查，鄉賢全程監督”的辦法，探索創(chuàng )新小型農業(yè)水利設施管護機制，比如山塘、溪壩由一名村組干部負責，并委托一位村民代為管理，或由相應受益主體明確專(zhuān)人進(jìn)行管護，其他所有渠系，劃段進(jìn)行管護，每段由一名村組干部負責，由農戶(hù)認領(lǐng)，進(jìn)行日常巡查管護。
為激活群眾參與的主動(dòng)性，新晃縣水利局推出群眾提要求、政府來(lái)幫扶的自下而上的實(shí)施方式，并以“以獎代補”的模式有效促進(jìn)百姓管護的積極性。這種辦法很好，但也對管護職責與標準提出更為具體的要求。
如果沒(méi)有標準，農民管護的積極性將變得盲目無(wú)章法；如果沒(méi)有標準，任何管護中的小問(wèn)題都會(huì )成為小農水運營(yíng)的“中梗阻”。于是，新晃縣水利局制定出自己的小農水建設及管護的標準與細則。
可以說(shuō)，標準與考核細則成為新晃縣順利推進(jìn)小農水項目及管護的強效疏通劑。
排除百姓意識中的“中梗阻”
小農水的建設重點(diǎn)在山塘及水渠。新晃縣山塘的分布極為分散且偏遠，在資金有限的情況下，無(wú)疑對山區小農水的科學(xué)管護提出新的考驗。
懷化市鼓勵農民群眾積極參與小農水的管護工作，對小農水管護工作進(jìn)行監督，對建設管護中存在的問(wèn)題，及時(shí)反映給鄉鎮人民政府或縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
新晃縣水利局在具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)現，一些山塘管理員雖然工作積極，但在沒(méi)有管護標準之前，他們不清楚何時(shí)去巡查山塘，在巡查中該注意哪些細節，發(fā)現問(wèn)題后如何解決。
于是，水利局組織技術(shù)人員將日常巡查、汛期巡查等管護工作進(jìn)行標準細化，并將管護人員組織起來(lái)集體培訓，或者下鄉組織院壩會(huì )宣講管護知識。這樣的標準科普掃清了山塘管理員心中的各種問(wèn)題淤積、知識盲區，排除了管護常識中的“中梗阻”。
評分是倒逼、監管項目進(jìn)程的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。如果沒(méi)有評分考核，很多項目便可能背離初衷。新晃縣水利局看到，全縣推行的“積分制”將村規民約、基層治理與鄉村振興有機融合，進(jìn)行嚴格的“評定記分、公示監督、簽字兌換、考核督查”，已經(jīng)初見(jiàn)成效，計劃將小農水的管護考評加入這一體系，村民為小農水項目所做的貢獻都將通過(guò)考評獲得積分，這些積分便可在“積分超市”里兌換物品。
顯然，“積分超市”將進(jìn)一步激活村民參與管護的積極性，提高村民管護意識的科學(xué)性。
新晃縣水利局同樣將考評體系標準化，不僅將投工投勞、主動(dòng)巡查、塘渠砍青、日常清淤、簡(jiǎn)易維護、問(wèn)題報告等列入效能自評的主要內容，還針對不同級別的考評主體制定不同的考核內容及標準，讓技術(shù)及標準變得可復制、可擴散，也讓項目、管護變得可預算、可考核。
監理體系讓管護落到實(shí)處
標準出來(lái)了，要真正貫徹落實(shí)下去，不可缺少的還有一點(diǎn)——科學(xué)的管理體系。
新晃縣水利局通過(guò)討論研究后決定建立縣、鄉、村三級管理體系，縣直單位是監管責任、鄉鎮是主體責任、村委會(huì )直接管護責任。
同樣，對于長(cháng)期管護工作，新晃縣水利局則實(shí)施建立“鄉鎮+村委會(huì )+管護主體”的基礎水利服務(wù)機構體系，“三位一體”，規范管護促長(cháng)效。
首先，在項目竣工驗收后，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)登記移交，明確工程的產(chǎn)權和使用權統一歸受益村所有。
其次，確定管護責任。比如縣級負責制定管護制度，加強培訓與督導等。鄉級負責組織落實(shí)落細管護工作、明確管護主體；建立鄉鎮級管護工作臺賬及工程巡查制度；協(xié)調解決跨村小農水管護工作矛盾等。村級則負責建立村級管護工作臺賬，監督村內管護主體的管護工作等。
同時(shí)，新晃縣水利局將管護主體分為四大類(lèi)別，簽訂管護責任書(shū)，落實(shí)管護標準和責任，把小型農業(yè)水利設施管護作為一項長(cháng)期舉措，確保實(shí)現“管得好、見(jiàn)長(cháng)效”。
科學(xué)詳實(shí)的標準體系，三位一體的監管體系，新晃縣水利局著(zhù)力于小農水的建設與長(cháng)效管護，用這種模式打通了項目全環(huán)節與參與人員心中的各種“淤積”。
人心暢通、標準貫通，小農水這條農業(yè)生產(chǎn)大動(dòng)脈在新晃實(shí)現了全流通。(完)
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