不重視家風(fēng)建設還是“借弟脫罪”
從廣西壯族自治區扶綏縣原縣委常委、副縣長(cháng)陳英案說(shuō)起
特邀嘉賓
溫振寧 憑祥市紀委常委、監委委員
梁丹霞 崇左市紀委監委案件審理室副主任
胡家楊 崇左市人民檢察院第三檢察部主任
農 偉 崇左市中級人民法院刑二庭員額法官
編者按
這是一起黨員干部家風(fēng)敗壞、利用職權縱容胞弟瘋狂斂財的典型案件。本案中，陳英明白踐踏黨紀國法必然要付出慘痛代價(jià)，因此，與其胞弟陳祺訂立攻守同盟，表示她僅屬于家教不嚴，拒不承認系共同犯罪，妄圖“借弟脫罪”。辦案人員如何取得證據證明姐弟二人存在犯意聯(lián)絡(luò )？陳英主觀(guān)上不知陳祺收受他人賄賂的具體數額，如何認定其受賄數額？陳英犯罪行為涉及民生、教育領(lǐng)域腐敗，是否應從嚴懲處？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。
基本案情：
陳英，女，中共黨員，1980年6月出生，2013年6月至2019年1月?lián)螐V西壯族自治區扶綏縣委常委、宣傳部部長(cháng)、副縣長(cháng)。
2014年4月至2018年4月期間，陳英伙同陳祺，利用陳英分管教育工作的職務(wù)便利，為承建扶綏縣教育系統基礎設施建設項目的工程老板李某(另案處理)等人謀取利益，事后由陳祺直接收受或者通過(guò)相關(guān)人員代為收受、協(xié)助轉賬等形式收取好處費及所謂的代理費等共計1203萬(wàn)余元。
一、幫助李某承攬教育工程等項目，共同收受李某給予的好處費719萬(wàn)余元。2014年間，陳祺向陳英提出自己想在扶綏縣承攬建設項目，轉給工程老板施工，以從中牟利。陳英利用分管教育工作的便利，事先向時(shí)任扶綏縣教育局局長(cháng)、扶綏縣中學(xué)校長(cháng)等人打招呼，幫助陳祺取得27個(gè)建設工程項目和1個(gè)教學(xué)設備采購項目。陳祺按事先與李某的約定，將相關(guān)工程項目交由李某自行出資并施工建設。其間，陳祺謊稱(chēng)需要送給領(lǐng)導“好處費”或者以借款為由，按事先約定的工程項目合同價(jià)的8%向李某收取好處費。2015年7月至2016年9月，陳英在南寧市購買(mǎi)房產(chǎn)時(shí)，讓陳祺代為支付購房款，陳祺先后3次從收受的好處費中支付購房款共計81萬(wàn)元，并為陳英償還銀行借款30萬(wàn)元。
二、通過(guò)開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)幫助他人獲取教育項目，收受他人給予的好處費共計483萬(wàn)余元。2016年下半年，陳祺向陳英提出自己想從事招標代理業(yè)務(wù)，通過(guò)招標代理向投標的老板收取額外費用，以確保投標人中標的方式從中謀利。陳英利用工作便利，向有關(guān)人員打招呼，幫助陳祺以德勝、建瀚兩家公司的名義取得64個(gè)扶綏縣義務(wù)教育均衡發(fā)展項目的招標代理業(yè)務(wù)。后陳祺指示其雇請的員工劉某、陸某(均另案處理)以公司業(yè)務(wù)員的身份與有意愿承攬項目的工程老板聯(lián)系，以確保中標為由向工程老板班某等人(涉及26名工程老板51個(gè)項目)收取工程項目合同總價(jià)2.5%-3.5%的招標代理費用，扣除實(shí)際支付公司的招標代理費后，陳祺從中獲得483萬(wàn)余元。
查處過(guò)程：
【立案審查調查】2018年11月20日，經(jīng)崇左市委批準，崇左市紀委監委對陳英涉嫌嚴重違紀違法問(wèn)題立案審查調查并采取留置措施。
【黨紀政務(wù)處分】2019年2月1日，陳英被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。
【移送審查起訴】2019年2月1日，陳英涉嫌受賄罪一案被移送崇左市人民檢察院審查起訴，同日被崇左市公安局刑事拘留；同年2月11日，經(jīng)崇左市人民檢察院決定，由崇左市公安局執行逮捕。2019年2月14日，崇左市人民檢察院將該案指定大新縣人民檢察院審查起訴。
【提起公訴】2019年3月30日，大新縣人民檢察院以陳英涉嫌受賄罪，向大新縣人民法院提起公訴。
【一審判決】2019年9月6日，大新縣人民法院一審判決陳英犯受賄罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣150萬(wàn)元。陳英不服，提起上訴。
【二審裁定】2019年12月13日，崇左市中級人民法院裁定：駁回上訴，維持原判。
1.陳英認為，她對陳祺收受他人賄賂不知情，屬于對其管教不嚴，但不是共同犯罪。有何證據表明他們存在犯意聯(lián)絡(luò )？
溫振寧：2018年3月至4月，自治區黨委巡視組對扶綏縣進(jìn)行巡視時(shí)，發(fā)現扶綏縣存在大量教育均衡發(fā)展工程項目建設進(jìn)度嚴重滯后的問(wèn)題，遂對扶綏縣教育局進(jìn)行多次通報并要求進(jìn)行整改。在此期間，崇左市紀委監委陸續收到關(guān)于陳英涉嫌受賄等問(wèn)題的舉報。隨后，崇左市紀委監委按規定對陳英涉嫌違紀違法問(wèn)題進(jìn)行初核。核查組調取扶綏縣所有教育工程項目資料后，發(fā)現陳祺取得了28個(gè)工程項目并交給商人李某施工，而陳祺此前只是一個(gè)不學(xué)無(wú)術(shù)、沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何項目建設的人。隨后核查組又調取了陳英、陳祺和李某的銀行交易明細等材料發(fā)現，在工程項目建設期間，陳祺與李某有大量資金往來(lái)，并發(fā)現李某存在向扶綏縣教育局領(lǐng)導干部送禮的行為。崇左市監委遂對陳英、陳祺及李某立案調查并采取留置措施。
陳英辯解稱(chēng)，她對陳祺收受他人賄賂不知情，屬于管教不嚴，而不是與陳祺共同受賄。但經(jīng)訊問(wèn)陳英、陳祺、李某以及詢(xún)問(wèn)有關(guān)證人，李某、陳祺的供述和扶綏縣教育局相關(guān)領(lǐng)導干部等人的證言可以證實(shí)：1、陳英利用職務(wù)便利幫助陳祺取得了扶綏縣教育工程項目、均衡發(fā)展項目招標代理權，李某在按照項目合同總額的8%給予陳祺好處費后取得工程項目并進(jìn)行施工建設；2、陳英利用職務(wù)上的便利，通過(guò)向扶綏縣教育局相關(guān)領(lǐng)導干部打招呼指定招標代理公司，幫助陳祺取得了扶綏縣均衡發(fā)展項目的招標代理權，陳祺再安排陸某、劉某以確保中標的名義向想承攬工程項目的老板收取確保中標的好處費。同時(shí)，陳英、陳祺以及李某的供述還證實(shí)，三人在案發(fā)前還訂立攻守同盟，企圖對抗組織審查調查。陳英在南寧市購買(mǎi)房產(chǎn)時(shí)，讓陳祺使用受賄款幫其支付了111萬(wàn)元購房款。所有證據能相互印證，證實(shí)陳英與陳祺有共同受賄的故意和行為。
2.陳英認為陳祺在招標代理中雇傭人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)活動(dòng)，獲得的收入系合法所得，對此怎么看？
梁丹霞：2016年7、8月份，陳祺認為招標代理風(fēng)險低、來(lái)錢(qián)快，遂與陳英商量決定從事招標代理工作，由陳英幫助其拿到招標代理業(yè)務(wù)。2017年，扶綏縣成立義務(wù)教育均衡發(fā)展項目工作組，專(zhuān)門(mén)負責指導均衡發(fā)展項目前期業(yè)務(wù)及招投標工作，審核并推薦招標代理公司。陳英利用職務(wù)便利，向該工作組負責人方某某打招呼，讓其將工程項目的招標代理業(yè)務(wù)指定給與陳祺合作的德勝、建瀚兩家招標代理公司。在方某某的幫助下，德勝、建瀚兩家公司取得扶綏縣教育均衡發(fā)展項目的招標代理業(yè)務(wù)。此后，每次均衡發(fā)展項目需要招標時(shí)，項目工作組工作人員就會(huì )將項目材料交給陳祺。陳祺指示其雇請的人員以德勝、建瀚公司業(yè)務(wù)員的身份與有意愿承接教育均衡發(fā)展項目的工程老板聯(lián)系，以確保中標為由，收取工程合同價(jià)2.5%-3.5%的費用。收取的費用一部分支付給德勝、建瀚公司作為招標代理費、造價(jià)費等，約為合同價(jià)1%左右，其余部分則由陳祺收受。之后，陳祺通過(guò)操作幫助交好處費的工程老板中標。
據此，陳英認為，陳祺獲得的收入系陳祺與招標代理公司合作取得的分紅，招標代理過(guò)程中，陳祺需雇傭人員幫助競標人辦理各項招投標手續，故應屬其勞動(dòng)所得。
我們認為，本案中，有意愿承接教育均衡發(fā)展項目的工程老板為達到確保中標的目的，向陳祺支付合同價(jià)2.5%-3.5%的費用，該費用遠高于正常招標代理需要支付的費用，高出的部分(合同價(jià)的2%左右)即為送給陳祺的好處費。陳祺等人收受工程老板的好處費后，之所以能通過(guò)招標代理公司確保工程老板中標，是因為陳英利用職務(wù)便利幫其取得了德勝、建瀚兩家公司對教育均衡發(fā)展項目的招標代理權。陳英亦明知陳祺在從事招標代理過(guò)程中，向工程老板收取一定比例的費用以確保中標。因此，陳祺從事招標代理獲得的錢(qián)款，系陳祺與陳英相互勾結，為謀取利益不正當取得項目招標代理權，后通過(guò)幫助有意愿承攬項目的工程老板謀取項目而獲得，該報酬應認定為陳英與陳祺共同受賄的款項。
3.陳英主觀(guān)上不知陳祺收受賄賂的具體數額，根據主客觀(guān)相一致原則，如何認定其受賄數額？
胡家楊：共同受賄人主觀(guān)認知的因素與程度是權錢(qián)交易型賄賂犯罪定罪與量刑需要考量的重要因素。至于各受賄人收受的具體數額是多少，一般來(lái)講，只需要對數額有概括性的認識，即自己與他人共同收受請托人給予的賄賂，而不要求確知收受賄賂的具體數額。
本案中，陳英與陳祺共同受賄，在事前，兩人多次共謀，由陳英向相關(guān)部門(mén)負責人打招呼，為李某謀取利益，由陳祺代為收受財物；在事中，陳英讓陳祺代為收受賄賂；在事后，對陳祺所收受的賄賂款予以認可，由陳祺自行處理。主觀(guān)上，陳英明知陳祺收受了工程老板的財物，其雖不知道具體數額，但概括知情且認可陳祺收受他人財物。此外，案件的事實(shí)還表明，陳英雖不明確知道陳祺實(shí)際收受了多少好處費，但是，陳祺曾對她說(shuō)，他和李某約定以送領(lǐng)導“好處費”的名義按工程項目合同價(jià)的8%收取李某好處費，工程項目決算后所得利潤再與李某對半分成，一審法院查實(shí)認定的數額也沒(méi)有超出其認識范疇。因此，我們認為，陳英是否知道陳祺收受錢(qián)款的具體時(shí)間、次數及數額，并不影響對陳英主觀(guān)故意的認定，對于其基于概括性故意實(shí)施的共同受賄依法定罪量刑，符合主客觀(guān)相一致的定罪量刑原則。
4.一審和二審法院認為，陳英犯罪行為涉及民生、教育領(lǐng)域腐敗，應依法從嚴懲處。這對其量刑具體有何影響？對陳英、陳祺量刑時(shí)還考慮了哪些因素？
農偉：本案經(jīng)一審、二審認定，陳英伙同陳祺利用陳英的職務(wù)便利，為承建扶綏縣教育系統基礎設施建設項目的工程老板謀取利益，由陳祺自行收受或者通過(guò)相關(guān)人員代為收受等形式收取好處費及所謂的代理費等共計1203萬(wàn)余元。
百年大計，教育為本。本案發(fā)生在教育領(lǐng)域，涉及相關(guān)教育基礎建設工程項目、教學(xué)設備采購項目等，且多系義務(wù)教育范圍，義務(wù)教育是國家保障的公益性事業(yè)，事關(guān)少年兒童的健康成長(cháng)，關(guān)乎社會(huì )進(jìn)步和國家發(fā)展。陳英利用職務(wù)便利牟取不法經(jīng)濟利益，導致多個(gè)教育工程項目延期交付，諸多教育活動(dòng)不能如期正常開(kāi)展，直接影響全縣、甚至全市的教育事業(yè)發(fā)展，對于應享受而未能享受建設成果的青少年所帶來(lái)的影響是不可估量的，從這方面看，陳英的罪行所造成的社會(huì )影響是巨大的，社會(huì )危害后果是嚴重的，應依法從嚴予以懲處。
根據最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款規定，受賄數額在三百萬(wàn)元以上的，應當認定為刑法第三百八十三條第一款規定的“數額特別巨大”，依法判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。本案中，陳英和陳祺共同受賄數額超過(guò)數額特別巨大認定標準的4倍，依法應判處十年以上有期徒刑。在共同犯罪中，陳英、陳祺相互分工，均起主要作用，都是主犯，根據刑法第二十六條規定，應當按照其所參與的全部犯罪處罰。陳祺的受賄行為依附于陳英身份和職權，其罪責相對陳英較輕，量刑時(shí)酌情予以考慮。案發(fā)后，陳英的家屬代為退出贓款111萬(wàn)元，陳祺的家屬代為退出贓款100.5萬(wàn)元，可酌情從輕處罰；但二人的犯罪行為系發(fā)生在民生、教育領(lǐng)域，且拒不認罪、悔罪，沒(méi)有退出絕大部分贓款，根據刑法第二十六條規定，根據二人犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節和對于社會(huì )的危害程度，決定從嚴予以懲處。(本報記者 程威) 【編輯:陳海峰】
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