黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確提出，要“全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”。這是以習近平同志為核心的黨中央立足我國新發(fā)展階段和國際形勢復雜深刻變化作出的重大抉擇，標志著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設進(jìn)入新的歷史階段。
新發(fā)展階段經(jīng)濟體制改革的重要目標
回顧我國改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展歷程與取得的輝煌成就，很重要的經(jīng)驗就是始終堅持在社會(huì )主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，不斷深化對市場(chǎng)和政府關(guān)系的理論認識并在實(shí)踐中更好地處理兩者關(guān)系。黨的十四大把建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標。此后，從黨的十五大到黨的十七大，我們沿著(zhù)這一方向不斷從理論和實(shí)踐上把市場(chǎng)化改革推向深入，基本形成了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，市場(chǎng)競爭機制和市場(chǎng)價(jià)格機制對調節產(chǎn)品供求、優(yōu)化資源配置的基礎性作用日益得到充分發(fā)揮，對增強經(jīng)濟活力、促進(jìn)經(jīng)濟持續快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用。
黨的十八大以來(lái)，在總結改革經(jīng)驗的基礎上，黨中央明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，這是我們黨對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律認識的新的飛躍，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大理論創(chuàng )新。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，近年來(lái)我國大力推進(jìn)政府職能轉變，深入推進(jìn)國資國企改革，深化財稅金融體制改革，加強產(chǎn)權保護制度建設，深化要素市場(chǎng)化配置改革，使全社會(huì )發(fā)展活力和創(chuàng )新活力得到明顯增強。
實(shí)踐充分證明，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制既體現了社會(huì )主義制度優(yōu)勢，又同我國社會(huì )主義初級階段社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng )造。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國能夠滿(mǎn)足10多億人口的生存和發(fā)展需要，創(chuàng )造出世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，重要原因是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制煥發(fā)出的神奇力量。但我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還是不完善、不成熟的，在一些方面仍存在束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)規律充分發(fā)揮作用的弊端，必須進(jìn)一步深化改革，加快形成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供體制保證。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重大意義
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，對構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出了迫切要求。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，迫切需要完善相關(guān)體制機制。比如，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，需要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化國資國企改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng )新。在要素市場(chǎng)體系建設方面，需要深化土地、戶(hù)籍等制度改革，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機制，提高要素配置效率。在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面，需要進(jìn)一步突破制約先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，打造更有效激勵科技創(chuàng )新、更有利于生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效配置的體制環(huán)境，提高科技進(jìn)步貢獻率。在監管體制方面，要完善市場(chǎng)準入和監管方式，加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。此外，還要加快形成有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核辦法等。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是加快構建新發(fā)展格局的需要。無(wú)論是暢通國內大循環(huán)，還是促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，都需要全面深化改革，健全激發(fā)市場(chǎng)主體活力的激勵機制和要素保障體系，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，加快形成高效規范公平開(kāi)放的國內統一大市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流在社會(huì )再生產(chǎn)各環(huán)節、區域和城鄉間的流動(dòng)。要在堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度前提下，加快推動(dòng)規則、管理、標準等制度型開(kāi)放，形成一整套既符合社會(huì )主義本質(zhì)要求和國家根本利益，又具有高度開(kāi)放性、能夠推動(dòng)我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革的體制機制。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是順利開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的需要。世界現代化進(jìn)程的歷史表明，國家治理體系和治理能力現代化既是全面完整的現代化的重要組成部分，也是一國能否順利實(shí)現現代化的關(guān)鍵因素和必要條件。建立高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制是其中的關(guān)鍵內容。比如，在微觀(guān)主體方面，要加快完善中國特色現代企業(yè)制度、現代科研院所制度、現代大學(xué)制度等；在宏觀(guān)治理方面，要加快建立現代財政制度、現代中央銀行制度，完善現代金融監管體系，推動(dòng)統計現代化改革等?？傊?，必須適應我國全面建設社會(huì )主義現代化國家要求，以更大的決心和魄力推進(jìn)改革攻堅和制度型開(kāi)放，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。
準確把握構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的任務(wù)
總的來(lái)看，《建議》堅持目標導向、問(wèn)題導向，對“十四五”時(shí)期構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提出了明確要求。
第一，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。建立高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，核心和關(guān)鍵在于進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，弘揚企業(yè)家精神和創(chuàng )新精神，使作為國民經(jīng)濟細胞的市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。一方面，要深化國資國企改革，激發(fā)國有企業(yè)活力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實(shí)增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。另一方面，要毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。
第二，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理?？茖W(xué)有效的宏觀(guān)經(jīng)濟治理是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的重要保障，是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分。必須適應我國進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求，健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強預期管理，完善逆周期調節，加強國際宏觀(guān)政策協(xié)調，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。
第三，建立現代財稅金融體制。財政是國家治理的基礎和重要支柱，必須建立現代財稅體制，更加彰顯統一完整、權責對等、高效公平、公開(kāi)透明等特征，更好發(fā)揮各方面的積極性。重點(diǎn)是要深化預算管理制度改革，進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系，完善現代稅收制度，健全政府債務(wù)管理制度，更好發(fā)揮現代財稅體制在貫徹國家戰略、資源配置、財力保障和宏觀(guān)調控等方面的重要作用，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。金融是現代經(jīng)濟體系的血脈，必須建設現代中央銀行制度，完善現代金融監管體系，保障金融穩定和國家安全?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟，不僅表現在商品市場(chǎng)組織結構、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、交易方式等方面的不斷創(chuàng )新，更突出地表現在生產(chǎn)要素市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)高度發(fā)展和不斷深化，需要大力發(fā)展組織嚴密、結構完善、運作規范、監管?chē)栏竦馁Y本市場(chǎng)，提高直接融資比重，強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。
第四，建設高標準市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉的基礎。要圍繞推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局要求，健全市場(chǎng)體系基礎制度，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，完善現代化市場(chǎng)監管體制，著(zhù)力疏通堵點(diǎn)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，努力形成市場(chǎng)準入暢通、開(kāi)放有序、競爭充分、秩序規范的市場(chǎng)體系。關(guān)鍵是全面完善產(chǎn)權保護制度、實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度和完善公平競爭制度，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟運行的基石，實(shí)現資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，既包括促進(jìn)土地等傳統要素在城鄉之間的統一融合、價(jià)格市場(chǎng)決定、自主有序流動(dòng)和高效公平配置，也包括增強數據、知識、技術(shù)等新型要素活力，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添油助力。
第五，加快轉變政府職能。推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化需要構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求，最大限度減少政府對資源配置和微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，強化政府在戰略規劃、宏觀(guān)調控和鼓勵競爭、反對壟斷、產(chǎn)權保護等方面的重要作用，完善政府的服務(wù)功能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系?！胺殴芊备母锸峭苿?dòng)政府職能轉變、激發(fā)市場(chǎng)活力的戰略舉措，要持續推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)施政府權責清單制度，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化，健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，著(zhù)力營(yíng)造更加完善的市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。
王昌林
(本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者王昌林系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院院長(cháng)) 【編輯:房家梁】
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