法治建設：守護公平正義，保障長(cháng)治久安
2021年3月，河北衡水市人民檢察院工作人員在衡水中學(xué)為學(xué)生們講解憲法知識。新華社發(fā)
2020年12月1日，安徽合肥市包河區人民法院濱湖人民法庭的法官向學(xué)生們展示法徽，介紹其由來(lái)及背后的故事。新華社發(fā)
2021年3月28日，新疆阿勒泰市人民法院司法輔助中心工作人員在調解矛盾糾紛。新華社發(fā)
“綜觀(guān)世界近現代史，凡是順利實(shí)現現代化的國家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的?！痹邳h的十八屆四中全會(huì )上，習近平總書(shū)記深刻指出。
法治興則國家興，法治衰則國家亂。
崢嶸歲月，初心如磐，中國共產(chǎn)黨人追求公平正義、探索法治道路的腳步從未停止。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導制定了一系列法律、法令，創(chuàng )造了“馬錫五審判方式”。新中國成立后，黨領(lǐng)導人民建立起社會(huì )主義法制框架體系，確立了社會(huì )主義司法制度。進(jìn)入改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，我們黨始終把法治放在黨和國家工作大局中考慮、謀劃和推進(jìn)。從黨的十一屆三中全會(huì )提出“健全社會(huì )主義法制”，到黨的十五大確立依法治國基本方略，社會(huì )主義法治建設不斷前進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，法治成為我們黨治國理政的基本方式。以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，組建中央全面依法治國委員會(huì )，明確習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，一系列重大舉措推動(dòng)社會(huì )主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，人民群眾的法治獲得感不斷增強。
1 以良法促進(jìn)和保障善治
不久前，十三屆全國人大常委會(huì )審議通過(guò)數據安全法、海南自由貿易港法等8部法律和有關(guān)決定，這幾個(gè)“新成員”隨即“入駐”國家法律法規數據庫。
國家法律法規數據庫，這個(gè)囊括了我國憲法、法律、行政法規、地方性法規、司法解釋等法律文本的數據庫，以最直觀(guān)的方式向人們展示著(zhù)中國特色社會(huì )主義法律體系的浩瀚星河。一條一款厘定規矩方圓，一字一句關(guān)系國計民生，法治之光守護著(zhù)公平正義，照耀著(zhù)復興之路。
從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到《陜甘寧邊區土地條例》，從新中國成立后多項法律制度紛紛建立，再到改革開(kāi)放以來(lái)立法工作駛入快車(chē)道，黨領(lǐng)導人民立法結出累累碩果。
隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾對立法的期盼，逐漸從“有沒(méi)有”到“好不好”“管不管用”“能不能解決實(shí)際問(wèn)題”轉變。如何深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，考驗著(zhù)立法者的智慧。
修改憲法，將黨的十八大以來(lái)的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果載入國家根本法，為中華民族偉大復興提供根本法治保障；編纂有著(zhù)“民事權利宣言書(shū)和保障書(shū)”之稱(chēng)的民法典，社會(huì )生活的方方面面更加有法可依；修改農村土地承包法等以適應改革發(fā)展大局；電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò )安全法等新興領(lǐng)域立法不斷涌現……黨的十八大以來(lái)，立法機關(guān)加快法律的立改廢釋?zhuān)茋抑卫眢w系和治理能力現代化。
如今，各級人大已建成22萬(wàn)多個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站和代表之家，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立，讓“原汁原味的民聲”直達最高立法機關(guān)。民主與法治的坐標軸，都在不斷延展。
2 把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子
2020年7月，來(lái)自北京市海淀區魏公村佳苑小區的1300多戶(hù)居民首批原址回遷，幸福和滿(mǎn)意洋溢在每個(gè)人的臉上。自2017年海淀區啟動(dòng)該棚改項目后，小區居民踴躍參與討論、決策和監督，確保每一道程序都在陽(yáng)光下運行。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。行政執法推動(dòng)紙面上的法律變?yōu)楝F實(shí)生活中的法律，與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切。
黨的十八大以來(lái)，法治政府建設換擋提速，依法行政成為高頻熱詞。
2014年初，一張張部門(mén)行政審批事項清單悄然出現在國務(wù)院各部門(mén)官網(wǎng)上。這是中央政府首次曬出權力清單、亮出權力“家底”。隨后，各級政府全面清理并公開(kāi)行政審批事項，建立權力清單、負面清單和責任清單，用行政權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，2019年9月1日起，《重大行政決策程序暫行條例》開(kāi)始施行，保障重大決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，杜絕“拍腦門(mén)子決定”。
公安民警處在執法第一線(xiàn)，時(shí)常要面對激烈的矛盾沖突，一舉一動(dòng)都可能引發(fā)高度關(guān)注。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執法規范化建設的意見(jiàn)》，公安執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化大步向前。
2019年起，行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度全面推行，劍指行政執法過(guò)程中的不嚴格、不規范、不文明、不透明等問(wèn)題，打出嚴格規范執法行為的“組合拳”。
辦好小事，就是大事。各級政府積極推進(jìn)“放管服”改革，越來(lái)越多的事項實(shí)現“最多跑一次”。
3 守護公平正義的最后一道防線(xiàn)
青磚灰瓦、飛檐翹角，走進(jìn)位于革命老區湖北紅安的七里坪革命法庭，當年的建筑風(fēng)貌依然清晰可辨。
七里坪革命法庭被譽(yù)為“中國革命第一法庭”，它經(jīng)歷了轟轟烈烈的土地革命，見(jiàn)證了黨用法律手段為貧苦農民伸張正義的勇氣和決心?！叭f(wàn)眾一心，緊跟黨走，樸誠勇毅，不勝不休”，法庭墻壁上十六個(gè)大字，閃耀著(zhù)光芒。
理國要道，在于公平正義。公平正義，始終是人民對美好生活向往的重要內容。而司法，就是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”——為了踐行這一錚錚誓言，黨的十八大以來(lái)，一場(chǎng)司法領(lǐng)域觸及靈魂的自我革命大幕開(kāi)啟，以司法體制改革破解司法公信力不高、司法不公、司法腐敗等突出問(wèn)題。
實(shí)施立案登記制改革，“有案不立、有訴不理”成為歷史；推動(dòng)員額制改革，全國法官檢察官重新“洗牌”，12萬(wàn)多名法官、9萬(wàn)多名檢察官遴選入額；司法責任制改革，實(shí)現“由審理者裁判，讓裁判者負責”；完善司法權運行監督和制約機制，健全案件監管全程留痕制度，建立干預司法辦案記錄報告制度，防止辦“金錢(qián)案”“關(guān)系案”“人情案”；最高人民檢察院重新組建十個(gè)檢察廳，實(shí)現提升法律監督能力、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設的重塑性變革。
萬(wàn)分之一的錯案，對當事人就是百分之百的傷害。黨的十八大以來(lái)，呼格吉勒圖案、聶樹(shù)斌案等重大冤錯案件被依法糾正。推動(dòng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，貫徹疑罪從無(wú)、證據裁判等現代刑事司法原則，人權司法保障水平邁上新臺階。
司法體制改革和智慧司法是司法工作的“車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”?！爸腔鄯ㄔ骸奔铀俳ㄔO，實(shí)現全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)?！爸腔蹤z務(wù)”發(fā)揮大數據在智能檢索、類(lèi)案推送、輔助定罪量刑中的作用，推動(dòng)檢察信息化建設向“服務(wù)管理和辦案并重”轉變。智慧司法成為中國司法的一張亮麗名片。
4 讓法治信仰深植于公民內心
西藏米林，一座位于雅魯藏布江河谷的邊遠小城。2014年起，來(lái)自江蘇南京的援藏律師們一棒接著(zhù)一棒，讓米林縣終于摘下了“無(wú)律師縣”的帽子，法治信仰在這個(gè)小城里扎下了根。
法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律唯有被真誠信仰，才不會(huì )形同虛設。
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”2016年2月26日，十二屆全國人大常委會(huì )在人民大會(huì )堂舉行首次憲法宣誓儀式。實(shí)施憲法宣誓制度，設立國家憲法日和憲法宣傳周，營(yíng)造起遵守憲法、維護憲法、弘揚憲法精神的濃厚氛圍。
“其身正，不令而行”。推進(jìn)全民守法，必須抓住“關(guān)鍵少數”。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，能不能遵守法律、依法辦事成為考察干部的重要依據?？h級以上地方黨委和政府主要負責人被列為推進(jìn)法治建設第一責任人，履職情況納入政績(jì)考核指標體系。
近日，中共中央、國務(wù)院轉發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃(2021－2025年)》，“八五”普法正式開(kāi)啟。
回望“七五”普法，5年時(shí)間交出了一張閃亮的“成績(jì)單”：以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系學(xué)習宣傳深入開(kāi)展，“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”等普法責任制廣泛實(shí)行，法治文化蓬勃發(fā)展，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強，社會(huì )治理法治化水平明顯提高。
2020年全國社會(huì )心態(tài)調查綜合分析報告顯示，當自己或家人遇到不公平事情時(shí)，選擇“通過(guò)法律渠道解決”的居第一位，比2016年提升3.7個(gè)百分點(diǎn)；選擇“托關(guān)系、找熟人”的比例明顯下降。
找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調解……黨的十八大以來(lái)，公共法律服務(wù)體系建設成效卓著(zhù)，覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )初步建成。目前，全國64萬(wàn)多個(gè)村(居)配備了法律顧問(wèn)，從信“訪(fǎng)”不信“法”、“誰(shuí)能鬧誰(shuí)有理”，到如今遇事講法、遇事找法，法治觀(guān)念已深入中國社會(huì )的最小單元，深植群眾內心。
治天下者，善謀大勢；決勝負者，長(cháng)于布局。
全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，是為子孫后代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，社會(huì )主義法治在這片有著(zhù)燦爛文明歷史的古老土地上扎根發(fā)芽、茁壯生長(cháng)，法治中國的壯麗圖景徐徐鋪展，全面依法治國步履鏗鏘、一往無(wú)前。
(本報記者 靳 昊 陳慧娟 劉華東 王金虎)
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