為保障黨的先進(jìn)性和長(cháng)期執政發(fā)揮重要作用
黨的十八大以來(lái)中國共產(chǎn)黨在政治制度建設上取得驕人成績(jì)
□ 本報記者 張維
2021年，中國共產(chǎn)黨成立一百周年，“十四五”規劃開(kāi)局之年，百年大黨帶領(lǐng)中國人民為實(shí)現兩個(gè)百年偉大目標邁入新階段、新征程。
站在這樣一個(gè)特殊的歷史節點(diǎn)，回顧與總結中國的政治制度建設歷程，無(wú)疑非常重要和必要。
在近日召開(kāi)的“百年大黨與世界變局：慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”學(xué)術(shù)研討會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家指出，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國共產(chǎn)黨在政治制度建設上取得了驕人的成績(jì)，圍繞著(zhù)發(fā)揮制度的特色和優(yōu)勢，圍繞著(zhù)全面從嚴治黨，把制度建設推向了新的階段，對于保障黨的先進(jìn)性和長(cháng)期執政發(fā)揮了重要作用。研討會(huì )由中國政治學(xué)會(huì )主辦，近百名國內權威政治學(xué)者參加。
堅持全面從嚴治黨
形成反腐強大動(dòng)力
胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風(fēng)華。
“中國共產(chǎn)黨是使命型、事業(yè)型的政黨，百年來(lái)始終不忘為人民服務(wù)的初心和使命，團結帶領(lǐng)中國人民實(shí)現了民族獨立到國家富強，正在通往實(shí)現共同富裕、人民普遍幸福的道路上奮勇前進(jìn)?！敝袊螌W(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、中國社科院政治學(xué)研究所所長(cháng)張樹(shù)華說(shuō)。
在國家教育行政學(xué)院原常務(wù)副院長(cháng)黃百煉看來(lái)，黨的十八大以來(lái)，全面從嚴治黨，消除了黨內存在的政治隱患，黨的建設取得了重大成就，找到了跳出歷史周期率的成功道路。
黃百煉將這一成功道路的關(guān)鍵點(diǎn)總結為五個(gè)方面：
一是始終保持政治上的清醒，用強烈的憂(yōu)患意識來(lái)認識和發(fā)現黨內存在的問(wèn)題和不足。
二是堅持全面從嚴治黨，推動(dòng)全面從嚴治黨“走深走實(shí)”。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持全面從嚴治黨，高舉從嚴治黨這面旗幟，沿著(zhù)這一主基調一直強調下去，我們黨就會(huì )有自我革命的精神和勇氣。
三是緊扣黨和人民群眾密切關(guān)系這一關(guān)鍵，加強黨的組織建設。江山就是人民，人民就是江山，守江山就是守人民的心，只有把人民的心守住，我們黨就會(huì )永遠立于不敗之地。
四是深化標準建制，構建不能腐、不想腐、不敢腐的一體化反腐敗體制，筑成反腐敗的“銅墻鐵壁”。
五是以黨內監督為引領(lǐng)，構建以黨內監督為統率的監察體系和監督制約體系。黨內監督是我們黨自我革命最主要的手段，把黨內監督這個(gè)引領(lǐng)做好，形成全社會(huì )監督的網(wǎng)絡(luò )，就會(huì )形成反腐敗和保證我們黨始終有先進(jìn)性的強大動(dòng)力。
黨內制度不斷完善
建立全面監督機制
制度建設與中國共產(chǎn)黨在世界變局過(guò)程中怎樣用好權，實(shí)現中華民族偉大復興，與怎樣管好權，始終保持先進(jìn)性等重大問(wèn)題息息相關(guān)。
“自黨的十八大以來(lái)，我們在政治制度建設上的成績(jì)優(yōu)異，圍繞著(zhù)發(fā)揮制度的特色和優(yōu)勢，圍繞著(zhù)全面從嚴治黨把制度建設推向新的階段，對于保障黨的先進(jìn)性和長(cháng)期執政發(fā)揮了重要作用?！敝袊螌W(xué)會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設研究院院長(cháng)高建說(shuō)。
據高建介紹，在加強黨的集中統一領(lǐng)導方面，黨的十八大以來(lái)，我們建立了一系列中央領(lǐng)導小組，對國家各個(gè)方面的重大決策實(shí)行中央集中統一領(lǐng)導。
黨的十八大以來(lái)出現了許多新制度。例如，全國人大、政協(xié)、“兩高”向中央政治局報告工作的制度，黨直接把意識形態(tài)部門(mén)歸入黨的直接領(lǐng)導。
圍繞著(zhù)如何治黨、管黨，制定了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨的組織工作條例，以及《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等。
同時(shí)，修改了憲法和監察法，把隸屬于國務(wù)院行政機關(guān)的國家監察部升級為國家監察委，作為獨立于行政機關(guān)的國家監察部門(mén)，與中央紀委合署辦公?！斑@個(gè)舉措是空前的，在這方面我們做了很多重大的制度建設?！备呓ㄕf(shuō)。
高建指出，自黨的十八大以來(lái)，我們黨一方面堅持了中央集權制度的特色和優(yōu)勢，另一方面對在這樣的體制下可能出現的重大決策失誤以及黨內腐敗問(wèn)題給予了高度重視，進(jìn)行了一系列相關(guān)制度建設。
比如，在決策上堅持科學(xué)化、制度化、規范化，“制定中央工作條例，建立黨的學(xué)習制度，都是圍繞這個(gè)問(wèn)題來(lái)解決的”。
高建同時(shí)指出，我們黨在如何防止權力腐敗這一方面下的功夫最大，“應該說(shuō)現在已經(jīng)建立了有史以來(lái)或者說(shuō)是世界上最嚴密的黨內監督制度和反腐敗制度”。
高建還特別提及，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》首次明確黨委履行監督主責，紀委監委履行監督專(zhuān)責，要求進(jìn)行黨委的全方位監督，書(shū)記是第一責任人，實(shí)行紀律監督全覆蓋，國家監委監察全覆蓋，中央巡視工作全覆蓋，中央派駐機構全覆蓋，建立了全面的監督機制，實(shí)現了黨委主責、紀委監委專(zhuān)責，紀律和法律有機銜接，黨政合力，對于有效遏制權力腐敗具有重要意義。
制度轉化治理效能
促進(jìn)責任制度融合
制度建設最終是為了服務(wù)于更好的治理。
“將制度轉化為治理效能，可以說(shuō)是中國共產(chǎn)黨治國理政非常重要的目標?！敝袊螌W(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、吉林大學(xué)行政學(xué)院院長(cháng)張賢明說(shuō)。
在國家治理現代化中，促進(jìn)責任與制度的融合發(fā)展，在張賢明看來(lái)非常重要，“制度建設需要面向責任，制度建設的目標也是保障責任的實(shí)現，通過(guò)制度建構人類(lèi)行為的約束以及社會(huì )組織和運轉的基本規矩，才能在和諧有序軌道上運行”。
張賢明說(shuō)，面向責任制度建設，首先要明確權責分配原則，提出以能定責，以責確權。制度保障責任實(shí)現也離不開(kāi)制度的懲戒功能。要繼續發(fā)揮中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)作用，以負責任的政黨構建負責任的政治?！爸袊厣鐣?huì )主義制度完善發(fā)展是黨建引領(lǐng)的過(guò)程，中國共產(chǎn)黨在成立之初就將責任貫穿于黨的綱領(lǐng)和行動(dòng)之中。在國家治理復雜結構中，一個(gè)負責任的政黨會(huì )盤(pán)活整個(gè)治理結構中的關(guān)系。負責任的政治有賴(lài)于多元主體的主動(dòng)負責、積極履職?！?/p>
中國政治學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )常務(wù)副主任、中國社科院政治學(xué)研究所原副所長(cháng)楊海蛟認為，加強黨的領(lǐng)導非常重要?！罢蔚陌l(fā)展需要有一個(gè)組織事業(yè)，組織動(dòng)員社會(huì )力量，在政黨政治特點(diǎn)日益顯著(zhù)的當今世界更是如此，政治發(fā)展需要源源不斷、取之不盡的動(dòng)力，中國共產(chǎn)黨正是在領(lǐng)導中國政治發(fā)展過(guò)程當中，一方面通過(guò)各種建設加強黨的領(lǐng)導，另一方面把普通大眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)、團結起來(lái)?！?/p>
中國政治學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、上海市社科聯(lián)原專(zhuān)職副主席桑玉成提出，還有很多問(wèn)題需要繼續深入研究。例如，推進(jìn)國家治理體系治理能力現代化的目標體系、具體推進(jìn)戰略和規劃路徑，國家治理體系的次結構、次體系，一些重要制度的繼續優(yōu)化與完善，還有中觀(guān)層面的制度發(fā)展和制度優(yōu)化?！拔覀兘鉀Q了很多宏觀(guān)問(wèn)題，干部制度、干部選任及基層民主等中觀(guān)問(wèn)題，還有繼續完善的空間?！?/p>
在制度之外，人無(wú)疑是關(guān)鍵因素。中國政治學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)李慎明說(shuō)：“堅強、正確的中央領(lǐng)導集體和一代又一代可靠的無(wú)產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人，是我們黨的百年大計得以實(shí)現、確保我們黨永不變質(zhì)長(cháng)期執政的關(guān)鍵保障?！?/p>
在李慎明看來(lái)，只有有了千千萬(wàn)萬(wàn)可靠的無(wú)產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人，才是黨和政權永不變質(zhì)最可靠的組織保證和機制保證。實(shí)現中華民族偉大復興，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的百年大計。 【編輯:房家梁】
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