數據安全如何落到實(shí)處
——專(zhuān)家詳解數據安全法
本報記者 佘 穎
近日舉行的十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國數據安全法》，這是我國第一部有關(guān)數據安全的專(zhuān)門(mén)法律，也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律，將于2021年9月1日起施行。
為何要出臺數據安全法？當前我國數據安全面臨哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)？數據安全法如何才能切實(shí)保護消費者個(gè)人信息安全？在日前舉辦的首屆數據法治高峰論壇上，業(yè)內人士與專(zhuān)家就此提出意見(jiàn)建議。
“數據安全首先關(guān)系國家安全?！惫膊吭辈块L(cháng)、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏認為，數據是網(wǎng)絡(luò )運行的核心載體和關(guān)鍵內容。涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事、科技、生物等方面的敏感數據一旦泄露，容易被惡意利用，對國家安全造成重大危害；如果形成數據壟斷和霸權，將出現一系列政治經(jīng)濟問(wèn)題。
其次，關(guān)系經(jīng)濟安全。當前電信網(wǎng)絡(luò )詐騙已成為影響社會(huì )治安的突出問(wèn)題，在部分省市，詐騙案件數量已占據半數刑事案件，破案難度非常大，且破案以后追回贓款難度大，給老百姓造成巨大損失。
再次，關(guān)系個(gè)人安全。一旦大量涉及個(gè)人身份、家庭、經(jīng)濟狀況、興趣愛(ài)好等公民個(gè)人隱私，以及人臉、指紋、DNA等不可逆轉的生物特征信息被惡意泄露，安全隱患不容小覷。
此外，關(guān)系數字經(jīng)濟的健康安全可持續發(fā)展。當前，數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟加速融合，數據權屬問(wèn)題更加凸顯。只有明確了數據權屬關(guān)系，才能進(jìn)一步明確數據的主體和邊界；明確數據的所有權等權利的價(jià)值，才能合理地進(jìn)行股權配置、市場(chǎng)交易、收益分配。
因此，數據安全已處在非重視不可的關(guān)鍵期，數據安全法出臺是大勢所趨。
近年來(lái)，我國已制定了網(wǎng)絡(luò )安全法、電子商務(wù)法、民法典。這些法律與數據安全法一起，構成了具有中國特色的數據領(lǐng)域法律體系。法律要解決的難點(diǎn)，也是消費者和企業(yè)、社會(huì )關(guān)注的痛點(diǎn)。
據最高人民法院副院長(cháng)賀小榮介紹，從目前的司法實(shí)踐來(lái)看，數據的法律問(wèn)題集中表現在四方面：一是數據產(chǎn)權歸屬不清。數據已經(jīng)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，但數據的產(chǎn)生歸屬、數據收集者合法權益的邊界、數據收集者的單方刪除權等問(wèn)題，給司法實(shí)踐帶來(lái)巨大挑戰。二是數據處理者侵犯個(gè)人隱私。民法典規定，除非經(jīng)權利人明確同意，數據處理者不得利用自然人隱私，當前我國正在制定關(guān)于人臉識別的相關(guān)司法解釋。三是大數據集中導致“殺熟”。網(wǎng)絡(luò )平臺商家的“殺熟”現象嚴重侵害消費者合法權益，出現這一現象的深層次原因，主要在于平臺商家長(cháng)期收集消費者的交易數據并不當利用。四是缺乏數據算法合理性的裁量標準。一旦遇到問(wèn)題，難以為查清案件基本事實(shí)提供依據。
“我國大數據產(chǎn)業(yè)‘十三五’時(shí)期年均復合增長(cháng)率超過(guò)30%，2020年產(chǎn)業(yè)整體規模超過(guò)1萬(wàn)億元?！惫I(yè)和信息化部副部長(cháng)王江平認為，要用發(fā)展的眼光來(lái)看待數據治理這一全新領(lǐng)域，有一些問(wèn)題現在是小問(wèn)題，今后可能會(huì )變成大問(wèn)題。
數據安全法為解決數據安全和權屬問(wèn)題提供了一些重要遵循。但是，實(shí)施過(guò)程中還有一些具體問(wèn)題需要進(jìn)一步確認。
“新冠肺炎疫情防控中，大數據發(fā)揮了重要作用?！睋愔敲艚榻B，2020年全國健康碼累計使用超過(guò)600億次，助力我國經(jīng)濟社會(huì )秩序平穩恢復。然而，如此大規模地收集和使用個(gè)人數據，讓大量個(gè)人數據掌握在社區、物業(yè)、企業(yè)手中，也存在較大安全隱患?！叭绾伪Ｕ瞎竦暮戏嘁?，特別是確保公民指紋、人臉等不可逆轉的生物特征信息沒(méi)有風(fēng)險，需要從法律法規上來(lái)解決?！彼f(shuō)。
寶貴又敏感的數據，到底應該怎么用？陳智敏提了幾條落實(shí)數據安全法的建議：
一是主體在民。在大數據時(shí)代，公民個(gè)人的數據權與人格權、財產(chǎn)權同等重要，共同構成公民的基本權利。數據權包括數據的知情同意權、修改權、財產(chǎn)權，特別是數據的分配收益權等。
二是主權在國。國家應享有對政權管理范圍內的數據生成、傳播、管理、使用、調控、監管、保護、評估、審查等權利。
三是企業(yè)開(kāi)發(fā)。數據本來(lái)是分散的、孤立的、互不聯(lián)系的，但通過(guò)企業(yè)的收集、整理、清晰，使之成為有機的鏈條，成為有使用價(jià)值的商品。應當明確企業(yè)在數據開(kāi)發(fā)中的合法權益，保證數據交易的公平合理，反對不正當競爭，反對數據壟斷。
四是共享共用。在明確數據公民主體地位和權利、國家主權和權利的基礎上，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律推動(dòng)數據共享共用。 【編輯:于曉】
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