編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，陸續在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內在邏輯，敬請關(guān)注。
城市是人類(lèi)棲居之場(chǎng)所，承載了人們生活與發(fā)展的各種預期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化率由17.9%提高到2019年的60.6%，經(jīng)歷了世界上規模最大的城市化進(jìn)程，城市發(fā)展成就舉世矚目。今年3月底，習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。10月，習近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上再次強調，要樹(shù)立全周期管理意識，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規律的治理新路子。城市治理成為新時(shí)代國家治理的重要內容，立足于第二個(gè)百年新征程上更要抓好城市治理，有力推進(jìn)城市治理現代化。
近年來(lái)，我國各地城市依托黨建引領(lǐng)、社會(huì )參與、治理重心下移和智慧治理等方式，探索構建共建共治共享的城市治理共同體。在新冠肺炎疫情防控期間，一些城市彰顯了群防群控、聯(lián)防聯(lián)治的巨大能量。但是城市治理過(guò)程中還存在職責交叉、社會(huì )失靈、風(fēng)險性加劇等短板。要總結經(jīng)驗，汲取教訓，加快補齊城市治理體系的短板和弱項，尋求城市治理的“時(shí)代良方”。
黨建引領(lǐng)，三層聯(lián)動(dòng)，形成“1+N”城市治理政策體系
各地將黨的建設貫穿于城市治理之中，著(zhù)力構建城市治理的“1+N”政策體系?！?”代表各地城市治理的總綱領(lǐng)，“N”則是在總綱領(lǐng)的指引下涉及城市治理的方方面面。
2015年，上海市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )治理加強基層建設的意見(jiàn)》，并且配套了街道體制改革、居民專(zhuān)區治理體系完善、村級治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會(huì )力量參與、社區工作者等6個(gè)文件，這被概括為“1+6”系列文件。2017年，成都市在全國首設黨委序列的“城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )”，打破原來(lái)社區治理“九龍治水”的局面，并陸續發(fā)布“城鄉社區治理30條”和涉及社區發(fā)展的配套文件。同年杭州市形成了“1+8”城鄉社區治理政策體系，并于2019年通過(guò)了《關(guān)于高水平推進(jìn)杭州城市治理現代化的決定》，總體布局了提高城市治理的八個(gè)方面工作。
盡管一些城市在形成治理體系方面下了功夫，但是，普遍的情況是，各地城市治理的職責依舊交叉重疊，難以發(fā)揮整體性勢能。要構建共建共治共享的城市治理共同體，就要處理好碎片化和分散化的治理難題，推動(dòng)宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，架構城市治理體系。宏觀(guān)層面要以“以人民為中心”的價(jià)值理念統合政治、市場(chǎng)、社會(huì )和個(gè)體生活不同邏輯的平衡，確立城市治理價(jià)值和宏觀(guān)路線(xiàn)；中觀(guān)層面要構建機構和制度的整合體系；在微觀(guān)層面要形成差異化、分類(lèi)化的行動(dòng)體系。
社會(huì )參與，多方協(xié)作，形成城市治理共同體
黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”。所謂共同體，是指調動(dòng)群眾、市場(chǎng)和社會(huì )的積極性，一起解決公共問(wèn)題，拓寬治理“基本面”，讓“無(wú)感的城市”成為“我們的城市”。近年來(lái)，一些城市下大力氣推進(jìn)社會(huì )參與、多方協(xié)同，探索出一些可供借鑒的經(jīng)驗。
成都市公共財政年投入15個(gè)億的社區資金，為社會(huì )組織參與社會(huì )治理和居民自下而上參與社區治理創(chuàng )造了良好的環(huán)境。在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，成都市在第一時(shí)間動(dòng)員了近50萬(wàn)干部群眾進(jìn)入社區一線(xiàn)，背后依靠的就是日常扎實(shí)的群眾基礎；在廣州市，每個(gè)街道都設有家庭綜合服務(wù)中心，政府引入專(zhuān)業(yè)社工組織來(lái)承擔街道范圍內的一些公共服務(wù)；湖南省岳陽(yáng)樓區奇家嶺街道引入“群英斷是非”，由黨員代表、鄉賢、居民代表共同評議，“誰(shuí)能吃低保、誰(shuí)不能吃，都擺在桌面上”，群眾對干部信任度也提高了。
與之相應，有的城市社會(huì )力量、市民參與等參與治理的基礎還不堅實(shí)、氛圍還不濃厚。從社會(huì )組織數量上來(lái)看，截至2019年年底，我國社會(huì )組織數量已突破86.63萬(wàn)個(gè)。但許多城市社會(huì )組織數量仍然偏少、能力不高、參與治理機會(huì )少。一些社會(huì )組織缺乏必要的引導和制約，能力不足，政府轉移出來(lái)的職能接不住也接不好；市民仍存“依賴(lài)心理”，參與率總體不強，基層治理出現“社會(huì )失靈”的現象。
城市治理不是政府的“獨角戲”，應是集聚各方的“共同體”。因此，要將共同體理念貫穿到空間規劃、經(jīng)濟發(fā)展、政治社會(huì )發(fā)展的全周期之中；要充分發(fā)揮好“黨建社會(huì )化”的功能，打通黨群聯(lián)系的最后一百米，通過(guò)“開(kāi)門(mén)搞黨建”，組織好、發(fā)動(dòng)好基層群眾參與治理；要提升城市治理能力，充分凝聚社會(huì )共識，推動(dòng)“社會(huì )治理社會(huì )化”，擯棄“社會(huì )不行，政府萬(wàn)能”的思維，大力推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，培育更多的社區社會(huì )組織，提升社會(huì )工作者和居民參與熱情和參與能力。
科技賦能，重心下移，形成城市治理新效能
一流的城市要有一流的治理，一流的治理要有一流的技術(shù)。習近平總書(shū)記指出，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。
城市治理不是“大水漫灌”，要一針一線(xiàn)有講究，一絲一毫求極致。而城市基層管理幅度普遍偏大，而且社會(huì )群體利益多樣、訴求多元，這就需要以智慧化、精細化的手段做好城市治理的細節。根據城市發(fā)展面臨的挑戰、對標中央提出的要求，要推動(dòng)科技賦能和治理重心下移。近年來(lái)，杭州市加速打造“全國數字治理第一城”，大數據的使用提升了城市治理的能級。在疫情防控最緊張時(shí)期，杭州城市大腦駕駛艙的大屏幕上會(huì )時(shí)刻顯示進(jìn)入市區的人員情況，同時(shí)在全國首創(chuàng )“企業(yè)復工數字平臺”和“健康碼”?！昂贾萁】荡a”日最高使用量超過(guò)2685萬(wàn)次。小到買(mǎi)菜、出行，大到路口管控、疫情發(fā)展，各項城市數據在“城市大腦”中一鍵獲取，一屏顯示，足不出戶(hù)便可感知城市情況；上海市編織成型“兩張網(wǎng)”(政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”)，讓數據在交換中“活”起來(lái)，讓政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便。在新冠肺炎疫情防控期間，上海市徐匯區利用“一網(wǎng)統管”防疫數據運營(yíng)平臺，累計歸集數據70萬(wàn)條，給出全區957個(gè)小區的風(fēng)險分值，實(shí)現對轄區內的精準管控。
未來(lái)，要繼續在全國各地推進(jìn)智慧城市建設，引入大數據、人工智能等技術(shù)，發(fā)揮城市大腦的作用，實(shí)現“問(wèn)題發(fā)現智能化、處置流程標準化、核查結案閉環(huán)化”，樹(shù)立“全周期管理”意識，提高常態(tài)治理和危機應對能力；要理順城市各層級權責關(guān)系，推動(dòng)權責、資源、人力下沉到基層，引入“社區需求導向”機制，構建以小區為核心的聯(lián)動(dòng)響應機制，建立小區發(fā)現、社區分解、街道(鄉鎮)呼叫、部門(mén)報到的小區事務(wù)全響應機制。
總而言之，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市?！背鞘幸蛉硕鷦?dòng)，因治理而續航，因精細而美好。要擘畫(huà)城市之治“同心圓”，構筑市域社會(huì )治理“共同體”，讓城市治理各環(huán)節、各層次、各領(lǐng)域串點(diǎn)成線(xiàn)，將城市打造成人民的幸福家園。
(作者：天津市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員，南開(kāi)大學(xué)中國政府聯(lián)合研究中心研究員、教授、博士生導師 吳曉林；南開(kāi)大學(xué)中國政府聯(lián)合研究中心研究助理 岳慶磊)
(動(dòng)圖：耿楠楠)
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