【思想茶座】
編者按
全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全面建成社會(huì )主義現代化強國作出的重要戰略部署。近日，習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，系統闡述建設農業(yè)強國、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、全面推進(jìn)鄉村振興的一系列重大問(wèn)題，為新征程上做好“三農”工作指明了前進(jìn)方向。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好“三農”工作意義重大。如何認識農業(yè)強國的深遠意義，怎樣建設農業(yè)強國？光明智庫特邀專(zhuān)家學(xué)者就此對話(huà)。
本期嘉賓：
張琦 北京師范大學(xué)中國鄉村振興與發(fā)展研究中心主任、北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)
仇煥廣 中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng)
鐘鈺 中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任
司偉 中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)
主持人：
本報記者 張勝
1.既是全局支撐，也是關(guān)鍵環(huán)節
光明智庫：強國必先強農，農強方能?chē)鴱?。農業(yè)強國在社會(huì )主義現代化全局中的地位是怎樣的？
張琦：農業(yè)強國既是整個(gè)社會(huì )主義現代化的全局支撐，也是關(guān)鍵環(huán)節。首先，農業(yè)是強國之基，是關(guān)乎百姓飯碗和農民生計的基礎性產(chǎn)業(yè)。只有把飯碗牢牢端在自己手中，穩住“三農”基礎，才能在現代化強國之路上行穩致遠。其次，加快建設農業(yè)強國是提高我國農業(yè)競爭力的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就。與此同時(shí)，我國農業(yè)農村仍然存在短板弱項，農業(yè)競爭力相較于發(fā)達國家而言仍有較大提升空間。
鐘鈺：農業(yè)是關(guān)系一個(gè)國家人民生命安全和生存安全的重要部門(mén)，正如習近平總書(shū)記強調的，“保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事”。對于我們這樣一個(gè)人口大國來(lái)說(shuō)，加快農業(yè)強國建設將使糧食安全之路越走越穩健。在建設農業(yè)強國進(jìn)程中，重頭戲是提升農業(yè)核心競爭力。
仇煥廣：農業(yè)強國是社會(huì )主義現代化強國體系不可或缺的重要組成，農業(yè)強國建設的質(zhì)量決定了全面建設社會(huì )主義現代化國家的成色。只有把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實(shí)糧食安全根基，才能為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供更加堅實(shí)的保障；只有堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，才能盡快實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展。
司偉：需要看到，農業(yè)部門(mén)與國民經(jīng)濟聯(lián)系越來(lái)越緊密，也比以往更容易受貿易、匯率、利率等宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)的影響。面對世界百年未有之大變局，只有依靠自己力量端牢飯碗，“手中有糧”才能“心中不慌”，從而更好應對外部挑戰，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。
2.走具有中國特色的農業(yè)強國建設之路
光明智庫：建設農業(yè)強國為何要體現中國特色？農業(yè)強國應該強在哪些方面？
仇煥廣：首先，中國農業(yè)資源稟賦豐富，但人均資源短缺，人多地少的基本國情要求我們在建設農業(yè)強國過(guò)程中始終把保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給作為頭等大事，必須走保量、保質(zhì)、保生態(tài)的道路。其次，中國農耕文明源遠流長(cháng)、博大精深，建設農業(yè)強國必須賡續農耕文明，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。最后，中國具有鮮明的“大國小農”特征，“人均一畝三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田”的小農生產(chǎn)方式長(cháng)期存在，推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)有效銜接是建設農業(yè)強國的必經(jīng)之路。
鐘鈺：走具有中國特色的農業(yè)強國之路，既要尊重國際上農業(yè)強國建設的一般規律，又必須立足自身實(shí)際，體現千年的農耕文明特質(zhì)和中國制度優(yōu)勢，找準突破重點(diǎn)。一是確保供給保障能力強，必須堅持立足國內，守住糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供底線(xiàn)；二是確?？萍佳b備強，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率提升，依托生物技術(shù)、裝備技術(shù)、數字技術(shù)、綠色技術(shù)等賦能農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是確保經(jīng)營(yíng)體系強，走多樣化差異化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路；四是確保產(chǎn)業(yè)韌性強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的抗風(fēng)險能力及穩定性，筑牢農產(chǎn)品有效供給“防御系統”。
張琦：建設農業(yè)強國，必須實(shí)現供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強和競爭能力強，特別是要依靠科技和改革“雙輪驅動(dòng)”。一方面，必須加快實(shí)現高水平農業(yè)科技自立自強，加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持農業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng )新平臺建設，強化農業(yè)科技人才隊伍建設。另一方面，必須持續深化農村改革，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、經(jīng)營(yíng)主體等，為農業(yè)強國建設注入更強動(dòng)力。
司偉：由于國情不同，建設農業(yè)強國沒(méi)有現成的答案和可供全盤(pán)模仿的對象，需要我們不斷探索。首先，依托發(fā)達科技提高農業(yè)生產(chǎn)率，形成強大的農產(chǎn)品供給能力，保障國家食物安全和居民營(yíng)養健康需要；其次，有良好的農業(yè)基礎設施、完善的農業(yè)支持政策，以應對農業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險；再次，注重發(fā)展可持續農業(yè)，提升農產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值；最后，打造在全球農產(chǎn)品市場(chǎng)上有影響力和話(huà)語(yǔ)權的跨國農業(yè)企業(yè)。
3.依靠自己力量“端牢飯碗”是關(guān)鍵
光明智庫：保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。需要在哪些方面著(zhù)力？
鐘鈺：一是要樹(shù)立和踐行大食物觀(guān)，構建多元食物供給體系，滿(mǎn)足多樣化品質(zhì)化食物消費需求。二是要持續提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扭住耕地和種子兩個(gè)要害，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把關(guān)鍵品種牢牢攥在自己手中。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，確保國家糧食安全基礎更加穩固。三是要健全種糧農民收益保障機制，讓農民從現代經(jīng)營(yíng)方式變革中獲得更大增效，用政策補貼等方式讓種糧農民增加轉移性收入。四是要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，堅持開(kāi)源與節流并重，深入推進(jìn)產(chǎn)運儲加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。五是要堅持開(kāi)放合作，一方面，遵循“適度進(jìn)口”的國家糧食安全戰略，持續優(yōu)化糧食貿易結構與進(jìn)口節奏；另一方面，推動(dòng)全球農業(yè)貿易體系的韌性與穩定性建設，為國內食物生產(chǎn)轉型與調整營(yíng)造寬松的外部環(huán)境。
張琦：要依靠自己力量端牢飯碗。始終堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全方針，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續提升糧食和重要農產(chǎn)品供給能力。健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，調動(dòng)地方政府重農抓糧、農民務(wù)農種糧的積極性；同時(shí)，統籌利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，掌握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權，主動(dòng)融入全球糧食供應鏈，推動(dòng)大型農業(yè)企業(yè)走出去，深度參與國際農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈分工，提高糧食國際供應鏈的安全性和穩定性。
司偉：完善“價(jià)格、補貼、保險”三位一體的農業(yè)支持政策體系，健全糧農收益保障機制，穩定農民種植收益；健全主產(chǎn)區利益補償機制，嚴格考核糧食安全黨政同責，督促各地真正扛起糧食安全責任；落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，強化農田基礎設施建設，提高水土資源利用效率；依靠科技提高玉米、大豆兩個(gè)品種的單產(chǎn)水平與自給率。
4.解決加快農業(yè)強國建設的動(dòng)力問(wèn)題
光明智庫：依靠科技和改革雙輪驅動(dòng)加快建設農業(yè)強國，應當如何做？
司偉：農業(yè)強國必是農業(yè)科技創(chuàng )新強國?？傮w上看，我國農業(yè)科技創(chuàng )新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣，繼續為全面推動(dòng)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供強有力的科技支撐，要從技術(shù)創(chuàng )新源頭和產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。一是夯實(shí)基礎，持續完善與農業(yè)強國建設相適應的科技投入體系，引導農業(yè)系統轉型升級。二是補足短板，繼續推進(jìn)制約農業(yè)強國建設的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現成果轉化效率和成果應用成功率雙提升。三是建立優(yōu)勢，加快培育壯大適應農業(yè)強國建設的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。四是營(yíng)造環(huán)境，從推動(dòng)動(dòng)力、成果轉化、技術(shù)應用和技術(shù)提升等方面著(zhù)手，為農業(yè)科技創(chuàng )新提供制度保障。
鐘鈺：一方面，要依靠科技進(jìn)步轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，加快提升農業(yè)科技自立自強研發(fā)創(chuàng )新能力，盡快突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題；另一方面，要把處理好農民與土地的關(guān)系作為主線(xiàn)，在尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，設置多種差異化的退地補償方案，逐步完善城市和農村社會(huì )保障制度，保障農戶(hù)進(jìn)城后的長(cháng)遠生計。
仇煥廣：在科技方面，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動(dòng)科企深度合作，鼓勵企業(yè)通過(guò)多種方式集聚資本，引導發(fā)展潛力大的農業(yè)企業(yè)實(shí)現產(chǎn)品互補和規模經(jīng)濟，大力提升我國農業(yè)科技水平。在改革方面，要扎實(shí)做好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年工作，確保大多數農戶(hù)原有承包權保持穩定、順利延包，維護廣大農戶(hù)的承包權益，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，讓廣大農民在土地制度改革中分享更多成果。
張琦：一方面，要持續推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，推動(dòng)農業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，全面提升創(chuàng )新體系整體效能。另一方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，深入推進(jìn)農村改革和制度創(chuàng )新，將強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素相統一，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展潛力。
5.堅持系統觀(guān)念，高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉村振興
光明智庫：全面推進(jìn)鄉村振興是新時(shí)代建設農業(yè)強國的重要任務(wù)。如何全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”？
鐘鈺：在“五大振興”目標任務(wù)中，產(chǎn)業(yè)振興是龍頭、人才振興是支撐、文化振興是內蘊、生態(tài)振興是要求、組織振興是保障，要統籌部署、協(xié)同推進(jìn)。其中，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。要立足農業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，做好“土特產(chǎn)”文章，有效開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能、鄉村多元價(jià)值。同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷延伸和升級農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，助推農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
仇煥廣：鄉村人才振興既要培養本土人才，又要吸引各界人才。比如，加快培育家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才；加快培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人、農村電商人才、鄉村工匠等農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才；加快培育農業(yè)農村高科技領(lǐng)軍人才、科技推廣人才、科技特派員等農業(yè)農村科技人才。
鄉村文化振興要重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化遺產(chǎn)的保護利用，并將其與美麗鄉村建設、農耕文化保護相結合。
鄉村生態(tài)振興要著(zhù)力建設宜居宜業(yè)和美鄉村。加大對農村人居環(huán)境的整治力度，推進(jìn)農村改廁、農村生活污水治理與生活垃圾分類(lèi)減量，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，實(shí)現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。
張琦：全面推進(jìn)鄉村振興必須堅持系統觀(guān)念。要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，確保鄉村振興高質(zhì)量有效推進(jìn)。同時(shí)，必須把保障糧食安全放在重要戰略地位，牢牢守住糧食安全底線(xiàn)；必須堅持廣大農民主體地位，維護好農民的根本利益；必須扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，建設宜居宜業(yè)和美鄉村；必須用好深化改革這一法寶，充分激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展潛力。
6.以人才引擎助力農業(yè)強國建設
光明智庫：如何打造一支政治過(guò)硬、適應新時(shí)代要求、具有符合農業(yè)強國建設要求的“三農”干部隊伍，用好用足各類(lèi)人才？
仇煥廣：堅持和加強黨對鄉村人才工作的全面領(lǐng)導，加強鄉鎮領(lǐng)導班子及干部隊伍、村“兩委”班子等農村基層組織負責人隊伍的建設。健全從鄉鎮事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調生、駐村第一書(shū)記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部常態(tài)化機制。選拔懂發(fā)展、善治理、有干勁、甘于奉獻、能夠帶領(lǐng)群眾推進(jìn)鄉村振興的致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子。開(kāi)展針對農村基層組織負責人的鄉村振興主題培訓，提升其集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉村治理能力。
應大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉村。加快培養農業(yè)農村科技人才，引導科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，繼續推廣研究生長(cháng)期派駐農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的“科技小院”培養模式。完善科技特派員工作機制，解決科研和農業(yè)生產(chǎn)“兩張皮”問(wèn)題。
鐘鈺：當前，需要多策并舉優(yōu)化基層干部隊伍結構。通過(guò)強化選拔、教育培訓、考評監督等方式選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，進(jìn)一步完善村干部的培養管理和待遇保障，為廣大駐村干部、大學(xué)生村官等搭平臺、給榮譽(yù)、創(chuàng )機會(huì )，讓他們“沉得下，留得住，能干事，愿干事”。同時(shí)，打通內部培育和外部引進(jìn)兩大人才培養渠道，積極挖掘“村創(chuàng )客”“土專(zhuān)家”“田秀才”“新農人”，通過(guò)平臺搭建、成果轉化、人才獎補、情感聯(lián)結等方式鼓勵城市人才返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善鄉土人才認定標準，建立鄉土人才信息庫，以“人才引擎”助力農業(yè)強國建設。
張琦：首先，完善“三農”干部隊伍選拔任用機制。堅持德才兼備、任人唯賢，健全培養選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，把“懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民”的優(yōu)秀年輕干部及時(shí)發(fā)現出來(lái)、科學(xué)培育起來(lái)、合理使用起來(lái)。其次，建立健全“三農”干部隊伍培訓學(xué)習機制，不斷提高干部隊伍綜合素質(zhì)。最后，建立健全鄉村振興責任制，引導干部隊伍樹(shù)立強烈的責任意識，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。 【編輯:房家梁】
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