秉持生態(tài)文明理念 促進(jìn)人與自然和諧共生(堅持和完善人民代表大會(huì )制度)
朱鹮野外種群從1981年的7只增加到6000余只，藏羚羊野外種群從7萬(wàn)只增加到約30萬(wàn)只，在野外一度消失的野馬、麋鹿重新建立起野外種群……這些野生動(dòng)物種群的恢復，離不開(kāi)這些年來(lái)野生動(dòng)物保護相關(guān)法律法規的保駕護航。
2022年12月30日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議表決通過(guò)了修訂后的野生動(dòng)物保護法，將于2023年5月1日起施行。
“此次野生動(dòng)物保護法修改，為了加強對重要生態(tài)系統保護和修復，堅持保護優(yōu)先、規范利用、嚴格監管的原則，積極回應社會(huì )關(guān)切?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委經(jīng)濟法室主任岳仲明表示，新修訂的野生動(dòng)物保護法進(jìn)一步完善野生動(dòng)物保護和管理制度，加大對違法行為的處罰力度，做好與生物安全法、動(dòng)物防疫法、畜牧法等相關(guān)法律的銜接，秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
科學(xué)立法、民主立法
與新形勢下野生動(dòng)物保護實(shí)際需要相適應
“2021年云南大象北上及返回之旅，讓世界看到了我國保護野生動(dòng)物的成果?！痹乐倜鹘榻B，現行野生動(dòng)物保護法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年進(jìn)行了修訂，“現行野生動(dòng)物保護法在加強野生動(dòng)物及其棲息地保護和拯救繁育工作，維護生物多樣性、推進(jìn)生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>
2020年5月至7月，全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和野生動(dòng)物保護法執法檢查。此次執法檢查的一項重要任務(wù)是評估野生動(dòng)物保護法，廣泛收集各方面對法律修改的意見(jiàn)建議，為修改完善野生動(dòng)物保護法提供依據。
“檢查中多地反映，現行野生動(dòng)物保護法以及配套的行政法規、地方性法規與新形勢下野生動(dòng)物保護的實(shí)際需要不相適應?！眻谭z查報告顯示，存在野生動(dòng)物保護法與相關(guān)法律銜接不夠等問(wèn)題，表明相關(guān)法律制度亟待修改完善。
對此，野生動(dòng)物保護法在修訂過(guò)程中廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策。
2020年10月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議對野生動(dòng)物保護法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì )后，全國人大常委會(huì )法工委將修訂草案印發(fā)各省(區、市)人大和中央有關(guān)部門(mén)、全國人大代表、研究機構、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見(jiàn)，并在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。
2022年8月，野生動(dòng)物保護法修訂草案二次審議稿提交十三屆全國人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議審議?！皶?huì )后公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到3806位社會(huì )公眾提出的12057條意見(jiàn)，另收到來(lái)信11封?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，社會(huì )公眾主要就規范野生動(dòng)物人工繁育、展演、放生等提出了意見(jiàn)建議，相關(guān)意見(jiàn)建議在草案三次審議稿中作了體現。
修法完成后，推動(dòng)新修訂的野生動(dòng)物保護法實(shí)施已提上日程。岳仲明表示，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方要加快制定、完善相關(guān)配套規定，健全聯(lián)合執法工作協(xié)調機制，嚴格執法，加強行政執法與刑事司法銜接，依法打擊違法犯罪行為，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏(yíng)。
回應社會(huì )關(guān)切
加強外來(lái)物種防控、細化野生動(dòng)物種群調控措施
近年來(lái)，諸如外來(lái)物種入侵、野生動(dòng)物損害人身財產(chǎn)安全問(wèn)題等新聞不時(shí)見(jiàn)諸媒體，引起社會(huì )關(guān)注。野生動(dòng)物保護法在修訂中對這些社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題也予以了積極回應。
“新修訂的野生動(dòng)物保護法明確規定，從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應當遵守有關(guān)法律法規的規定?！痹乐倜鹘榻B，發(fā)現來(lái)自境外的野生動(dòng)物對生態(tài)系統造成危害的，縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護等有關(guān)部門(mén)應當采取相應的安全控制措施。
北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授謝屹表示，外來(lái)物種危害是全方位的，不僅導致本地物種滅絕、生態(tài)系統結構和功能改變、退化以至生態(tài)系統服務(wù)功能喪失，更嚴重危害到生態(tài)安全和生物安全，“應當選擇適合放生地野外生存的當地物種，才能夠實(shí)現因‘放’而‘生’?！?/p>
此次修法中，還增加了“國務(wù)院野生動(dòng)物保護主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強對放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規范、引導”等內容?！耙恍┥鐣?huì )公眾放生的出發(fā)點(diǎn)是好的，但放生必須尊重自然規律，做到合法有序?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長(cháng)秦天寶表示，隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統的，需要依法承擔法律責任。
此次修訂中，對野生動(dòng)物種群調控措施的細化也成為一大看點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境持續改善，一些地方野豬等野生動(dòng)物泛濫成災，危害群眾人身財產(chǎn)安全和農牧生產(chǎn)?！耙吧鷦?dòng)物肇事的問(wèn)題根源在于野生動(dòng)物活動(dòng)區域與當地群眾生產(chǎn)生活區域的空間重疊?！敝x屹表示，得益于我國多年持續重視野生動(dòng)物保護工作，野生動(dòng)物種群數量持續增長(cháng)，但作為關(guān)鍵棲息地的自然保護地因為面積既定和生態(tài)承載力有限，導致了此類(lèi)問(wèn)題呈現加劇態(tài)勢。
此次修法對野生動(dòng)物種群調控措施予以細化，其中規定縣級以上人民政府野生動(dòng)物保護主管部門(mén)根據野生動(dòng)物及其棲息地調查、監測和評估情況，對種群數量明顯超過(guò)環(huán)境容量的物種，可以采取遷地保護、獵捕等種群調控措施，保障人身財產(chǎn)安全、生態(tài)安全和農業(yè)生產(chǎn)。
“根據新修訂的野生動(dòng)物保護法，在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔法律責任?！鼻靥鞂毐硎?，修訂后的野生動(dòng)物保護法，還將中央財政對致害防控的補助范圍由國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物擴大到其他致害嚴重的陸生野生動(dòng)物，“因此諸如野豬等野生動(dòng)物也被納入其中?！?/p>
凝聚各方合力
為野生動(dòng)物保護公益訴訟提供直接法律依據
做好野生動(dòng)物保護法實(shí)施工作需要社會(huì )各方面共同努力。近年來(lái)，隨著(zhù)公益訴訟制度在凝聚生態(tài)環(huán)境保護合力方面作用愈發(fā)凸顯，此次修法新增的公益訴訟相關(guān)條款，對滿(mǎn)足實(shí)踐發(fā)展需要和破解制度發(fā)展瓶頸是關(guān)鍵一步。
“此前，依據環(huán)境保護法等法律法規，野生動(dòng)物保護實(shí)際上已經(jīng)‘隱含’在了公益訴訟適用的范圍之內?！鼻靥鞂毐硎?，此次對野生動(dòng)物保護法的修改，則明確為檢察機關(guān)等開(kāi)展野生動(dòng)物保護公益訴訟提供了直接法律依據，這同時(shí)也有利于調動(dòng)相關(guān)社會(huì )組織開(kāi)展野生動(dòng)物保護公益訴訟的積極性。
唐家河國家級自然保護區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)唐家河保護區)是大熊貓的重要棲息地，屬2019年1月掛牌成立的大熊貓國家公園岷山片區。2015年以來(lái)，四川省青川縣某肉羊養殖場(chǎng)以及村民韓某某等長(cháng)期在唐家河保護區內違法放牧，破壞了大熊貓及其傘護的野生動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境，盡管唐家河保護區管理處針對上述違法行為多次向有關(guān)主管部門(mén)書(shū)面報告，但問(wèn)題未能得到解決。
2020年5月，青川縣檢察院主動(dòng)走訪(fǎng)縣內自然保護區時(shí)發(fā)現該案件線(xiàn)索，以行政公益訴訟立案，督促行政主管部門(mén)依法履職。同時(shí)，檢察機關(guān)兼顧自然保護區生態(tài)環(huán)境保護和養殖戶(hù)合法權益，推動(dòng)黨委政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署養殖戶(hù)退出自然保護區補償問(wèn)題，引導自然保護區原住居民利用現有資源發(fā)展鄉村振興產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)項目、有償參與國家公園管理。
“本案是中國大熊貓棲息地保護檢察公益訴訟第一案，彰顯檢察公益訴訟制度在推進(jìn)國家公園建設中的積極作用?！弊罡呷嗣駲z察院公益訴訟檢察廳廳長(cháng)胡衛列介紹，自2020年以來(lái)，全國檢察機關(guān)共立案辦理生物多樣性保護公益訴訟案件2萬(wàn)余件，既涉及國家保護的陸生、水生野生動(dòng)植物，也涉及動(dòng)物棲息地、自然保護區，以及對外來(lái)入侵物種的防治和本地重要生物種群的保護等。
“如今公益訴訟條款寫(xiě)入野生動(dòng)物保護法，將有助于進(jìn)一步加強檢察機關(guān)與林業(yè)和草原、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)在野生動(dòng)物保護方面的協(xié)作配合，形成公益保護合力?！焙l列表示，下一步，檢察機關(guān)將深入調研野生動(dòng)物保護領(lǐng)域公益訴訟案件辦理情況、制定相關(guān)辦案指引，指導各級檢察機關(guān)規范辦理此類(lèi)公益訴訟案件。
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本報記者 張 璁 【編輯:葉攀】
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