《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想基本問(wèn)題》·連載(7)
建立健全黨的全面領(lǐng)導的體制機制
編者按：今年8月下旬，《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想基本問(wèn)題》一書(shū)由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版。該書(shū)提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，深入闡釋了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的豐富內涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節選其中篇章連載，以饗讀者。
黨的全面領(lǐng)導是具體的，必須體現到治國理政的方方面面，體現到國家政權的機構、體制、制度等設計、安排、運行之中。建立健全科學(xué)有效的體制機制，是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導的關(guān)鍵所在。
一、堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位，是中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)。習近平同志強調，“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”。中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )是黨的領(lǐng)導決策核心，黨中央作出的決策部署，黨的紀檢機關(guān)和組織、宣傳、統戰、政法等部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)，國家的立法、司法、行政、監察機關(guān)的黨組織要堅決貫徹落實(shí)，企事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要堅決貫徹落實(shí)。黨的地方組織必須確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(cháng)，一盤(pán)棋大局分明，治國理政才有方向、有章法、有力量。
強化黨委(黨組)在同級組織中的領(lǐng)導地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用。在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會(huì )組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委(黨組)，接受批準其成立的黨委的統一領(lǐng)導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)。各級黨委應該集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，總攬不包攬，協(xié)調不取代。各級黨委要對全局工作通盤(pán)考慮，整體謀劃，形成全面推進(jìn)的工作機制。合理劃分工作層次，處理好重點(diǎn)工作的關(guān)系，明確哪些是黨委親自抓的工作，哪些是黨委推動(dòng)的工作，哪些是黨委支持的工作，形成分類(lèi)推進(jìn)的工作機制；黨委內部既要發(fā)揮領(lǐng)導班子的集體作用，又要使班子成員各負其責、步調一致地開(kāi)展工作。
提升黨的基層組織的組織力、領(lǐng)導力。堅持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把黨的基層組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。加強企業(yè)、農村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區各領(lǐng)域基層黨組織建設，加強社會(huì )組織基層黨建工作，探索新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的基層組織建設，加強支部標準化、規范化建設，實(shí)現黨的一切工作到支部。村、社區黨組織要全面領(lǐng)導隸屬于本村、本社區的各類(lèi)組織和各項工作。
持續推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導制度化、法治化。研究制定黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )各方面重要工作的黨內法規，把黨的全面領(lǐng)導貫徹到全面依法治國全過(guò)程和各個(gè)方面；貫徹落實(shí)憲法規定，制定和修改有關(guān)法律法規要明確規定黨領(lǐng)導相關(guān)工作的法律地位；把堅持黨的全面領(lǐng)導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì )組織的章程，健全黨對這些組織實(shí)施領(lǐng)導的制度規定，確保其始終在黨的領(lǐng)導下積極主動(dòng)、獨立負責、協(xié)調一致開(kāi)展工作。
二、嚴格執行向黨中央請示報告制度
請示報告制度是中國共產(chǎn)黨的一項重要制度，從根本上保證了黨中央的權威和集中統一領(lǐng)導。早在1948年，毛澤東同志就為黨中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內指示，接著(zhù)黨中央又發(fā)出《關(guān)于建立報告制度的補充指示》。這在黨的政治建設上發(fā)揮了重要作用。黨員干部及時(shí)報告重大問(wèn)題、重要事項，是必須遵守的政治紀律和政治規矩。習近平同志強調：“各方面黨組織應該對黨委負責、向黨委報告工作。有的同志習慣于把分管工作當成自己的禁臠，覺(jué)得既然分管就沒(méi)有必要報告了，也不希望其他人來(lái)過(guò)問(wèn)，有的甚至不愿意黨委過(guò)問(wèn)，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的?！?/p>
黨的十八屆六中全會(huì )細化了重大問(wèn)題請示報告制度，規定全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會(huì )，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，各省、自治區、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。2019年2月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，進(jìn)一步健全完善了相關(guān)工作制度。根據黨章和黨內法規，中央政治局全體成員每年向黨中央和總書(shū)記書(shū)面述職；中央書(shū)記處和中央紀律檢查委員會(huì )，全國人大常委會(huì )黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì )、中央政治局報告工作；各地區各部門(mén)黨委(黨組)加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請示報告，執行黨中央重要決定的情況要專(zhuān)題報告。遇有突發(fā)性重大問(wèn)題和工作中重大問(wèn)題要及時(shí)向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。
三、統籌黨和國家機構改革
黨和國家機構職能體系是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方的重要依托。黨要順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義各項事業(yè)，必須從組織機構上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個(gè)最大制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責的各領(lǐng)域各環(huán)節，從制度上保證黨的長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安。
黨的十九屆三中全會(huì )著(zhù)眼于完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，著(zhù)眼于加強黨的長(cháng)期執政能力建設、推進(jìn)全面從嚴治黨，就深化黨和國家機構改革作出戰略部署。改革的目標非常明確，就是以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化為著(zhù)力點(diǎn)，形成總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等在黨的統一領(lǐng)導下協(xié)調行動(dòng)、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。
深化黨和國家機構改革，首要的是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統一領(lǐng)導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在中央層面，就是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，進(jìn)而加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農業(yè)農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導。黨的十九屆三中全會(huì )決定組建中央全面依法治國委員會(huì )、中央審計委員會(huì )、中央教育工作領(lǐng)導小組，同時(shí)將中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組更名為委員會(huì )，調整優(yōu)化中央機構編制委員會(huì )領(lǐng)導體制。上述這些機構，作為黨中央決策議事協(xié)調機構，在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)，進(jìn)一步保證了黨的領(lǐng)導的有效實(shí)施。
黨的職能部門(mén)是黨實(shí)施政治、思想、組織領(lǐng)導的政治機關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進(jìn)黨的事業(yè)的執行機關(guān)。統籌黨和國家機構改革，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，就要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門(mén)職能配置，加強歸口協(xié)調職能，統籌本系統本領(lǐng)域工作。同時(shí)，還要優(yōu)化設置各類(lèi)黨委辦事機構，可以由職能部門(mén)承擔的事項歸由職能部門(mén)承擔；優(yōu)化規范設置黨的派出機構，加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統工作的領(lǐng)導；按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業(yè)單位。黨的有關(guān)機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統籌設置，實(shí)行合并設立或合署辦公，防止機構重疊、職能重復、工作重合，進(jìn)而整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。
對黨和國家機構改革進(jìn)行頂層規劃、統籌設計，是黨的領(lǐng)導的重要體現。深化黨和國家機構改革，涵蓋黨中央機構改革、全國人大機構改革、國務(wù)院機構改革、全國政協(xié)機構改革、行政執法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構改革，是一場(chǎng)系統性、整體性、重構性的重大變革。經(jīng)過(guò)黨的十九屆三中全會(huì )以來(lái)從中央到地方的漸次推進(jìn)，一個(gè)同堅持和加強黨的領(lǐng)導相適應的黨和國家機構職能體系正在形成。
四、完善嚴格執行民主集中制的具體制度
民主集中制是黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導制度。它規范了黨員與黨員、黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨與中央的關(guān)系，規范了黨和國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、司法機關(guān)和人民團體的關(guān)系。一段時(shí)間以來(lái)，一些黨組織在執行民主集中制過(guò)程中出現了不少問(wèn)題：有的地方出現“放任式民主”，“一把手”不擔責，領(lǐng)導班子軟弱、渙散；有的地方“一把手”獨斷專(zhuān)行，黨內民主遭到破壞，黨的領(lǐng)導變成個(gè)人領(lǐng)導；有的地方黨政關(guān)系不協(xié)調，不講前提地搞所謂黨政分開(kāi)，或黨委事無(wú)巨細直接插手政府工作，導致黨政關(guān)系緊張；有的地方條塊分割、部門(mén)掣肘、上下打架，地方治理碎片化；等等。這些問(wèn)題極大制約了黨的領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮，最終影響一個(gè)地方經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，必須健全和落實(shí)民主集中制的各項具體制度，使黨與各方面的關(guān)系制度化、規范化、科學(xué)化。特別是要健全黨領(lǐng)導國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、司法機關(guān)和人民團體的制度，健全各級黨委(黨組)的工作制度和行為規范；嚴格執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，健全各級黨委的議事決策規則，健全正確處理上下級黨組織工作關(guān)系的具體制度，保證全黨在思想上、政治上和行動(dòng)上高度一致。
維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，與發(fā)揚黨內民主是統一的。習近平同志指出，“堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，不是說(shuō)不要民主集中制了，不要發(fā)揚黨內民主，把這兩者對立起來(lái)是不對的?！泵裰骷兄瓢殉浞职l(fā)揚黨內民主和正確實(shí)行集中有機結合起來(lái)，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng )造活力，又可以統一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，二者互為條件、相輔相成、對立統一。要把民主和集中有機統一起來(lái)，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。
(注：本文系該書(shū)第三章第四節內容) 【編輯:葉攀】
美媒：在首場(chǎng)大規模競選集會(huì )上，特朗普采取了挑釁姿態(tài)
北京進(jìn)一步優(yōu)化調整房地產(chǎn)政策，首套房首付比例最低2成
韓媒：韓國首爾市政廳出現一名新冠患者 曾出席會(huì )議
“栓Q”被小學(xué)生寫(xiě)進(jìn)作文 網(wǎng)絡(luò )流行語(yǔ)會(huì )影響規范表達嗎
香港中學(xué)生研學(xué)團訪(fǎng)吉林：觀(guān)前沿科技感知發(fā)展脈搏